向西开放与区域合作

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1、区开发开放规划（2014—2020年）的通知》，把广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙、黑龙江、吉林、辽宁沿边九省（自治区）138个有陆地边境的县、旗、市、市辖区和新疆建设兵团的58个边境团场列入沿边规划区。这对构筑我国新一轮对外开放“一体两翼”的新格局，提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿，促进区域协调发展、构建和谐稳定周边具有重大战略意义。新一轮向西开放具有层次高、范围广、市场大、互补性强等显著特征。从层次看，向西开放是在我国改革开放取得重大成就的基础上，由国家主导推进全方位开放战略的具体体现。从范围看，向西开放不仅包括沿边开放，还包括内陆开放，

2、不仅面向陆地接壤国家开放，而且向西延伸到欧洲、非洲等地，区域范围广阔。从市场看，向西开放面向的区域，人口密集，资源富集，市场潜力巨大。周边国家对区域合作持积极态度，对外政策越来越开放，是我们“走出去”的最佳时机。我国与周边东南亚、南亚、中亚等国家资源禀赋不同，发展阶段相异，开展经济、技术、贸易、能源资源合作互补性很强，可以在诸多方面加强互惠合作。云南在我国西向、南向互利合作中具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印孟”的独特区位优势，是我国从陆上走向印度洋的重要通道，与东南亚、南亚等国家开展经贸合作的重要枢纽。云南虽地处西南边陲，但却是我国最早对外开放的地区之一

3、，在我国对东南亚、南亚开放史上发挥了重要作用。南方丝绸之路的开通，使云南早在两千多年前就成为我国与境外国家文化、物资交流的重要通道。“二战”时期，滇缅公路、中印史迪威公路和驼峰航线支撑着大量战略物资从境外运达，为抗日战争作出了不朽的贡献，被世人誉为“中国抗战生命线”。改革开放以来，中共云南省委、省政府从云南的区位优势出发，不断丰富和完善对外开放的战略思路，上世纪末提出把云南建设成为中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标，进入新世纪后，更抓住中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域经济合作的机遇，大力推进中国与周边东南亚国家的互联互通，特别是通过积极争取国家支持，于2011年把云南建成面向

4、西南开放的重要桥头堡上升为国家战略。在推动区域合作方面，云南作出了积极的努力，最早由云南代表中国参与的大湄公河次区域合作（GMS），强化了我国在本地区的地位与作用，推动了我国与次区域各国的经济合作，为中国—东盟自由贸易区建设奠定了良好的基础；云南省倡导并发起孟中印缅（BCIM）地区经济合作；成功举办中国—南亚博览会，主动融入中国东盟“10+1”等国际合作机制，特别是国家“一带一路”战略构想的提出，云南与周边国家的区域合作已经成为我国区域合作中最富成效的重要组成部分。在新一轮向西开放中，推动区域合作是最关键的环节之一，随着建设中国—东盟自由贸易区升级版、打造中国—东盟命运共同体，云南将发挥

5、“重要陆路通道”、“重要战略枢纽”、“重要战略支点”的作用。但是，我们也看到，云南与发达地区甚至与西部一些省区相比，还存在思想观念因循守旧，缺乏先行先试的胆略；争取政策积极、落实政策不力；对于如何把国家战略变为促进云南发展的具体目标，缺乏科学统一、可持续、可操作的实施规划以及贯彻落实的监督检查机制;产业结构单一、创新能力不足；生态环境保护压力大、人才匮乏等深层次问题，制约着云南在“一带一路”建设中作用的发挥。因此，如何在向西开放的战略中有所作为是当前和今后一个时期决定云南能否与全国同步全面建成小康社会的关键。今天，我们举办以“向西开放与区域合作”为主题的座谈会，目的就是请盟内外专家学者围

6、绕向西开放在国家对外开放格局中的战略地位和重要意义，谈谈云南如何以此为契机，发挥独特的地域优势，在多年对外开放工作成效的基础上，充分利用已经与周边国家建立的各项机制，把握好“一带一路”建设中云南的定位，深度融入中国—东盟自由贸易区升级版和孟中印缅经济走廊建设，拓宽与周边国家经济、文化、教育、人才交流合作领域，把跨境经济贸易区、沿边金融综合改革试验区建设好，在互利共赢的基础上加强与周边国家的友好往来和务实合作，努力使自身发展惠及周边国家，构建稳定的区域经济政治秩序与良好的国际政治经济发展环境，保障我国经济安全和国防安全。请各位专家畅所欲言。“中国梦”应包括中国的“向西开放梦”肖宪:“向西开

7、放”是中国发展到今天必须开展的外交全局统筹，必须主动进行的战略谋划。未来10多年，将是国际新秩序逐渐成形的重要时期，是中华民族复兴的重要时期，也是中国从一个地区大国走向全球大国的关键时期。中国西面是欧亚大陆核心地带，国家众多、地域广袤、资源丰富，存在着中国未来发展的巨大战略空间。“向西开放”的另一重要意义，就是促进中国东西部的平衡发展。在数千年历史长河中，中国的经济和政治重心一直在内陆，与外部世界的交往也主要是通过西面的陆上通道。但