闹上宪法法院的韩国迁都

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1、闹上宪法法院的韩国迁都　　根据韩国法律规定，宪法法院作出最终裁决后，有关迁都的法律争论将画上句号，政府推进的迁都计划必须中止，所有与迁都相关的工作也被视为无效，总统卢武铉的迁都计划就此搁浅。　　上世纪60年代以前，全球20余国??施迁都计划，巴西、尼日利亚、科特迪瓦、德国、哈萨克斯坦不一而足，还有十多个国家提出迁都动议。　　这其中当属韩国迁都最为艰难。卢武铉政府的新首都梦想，遭到反对党、首尔市民等联手抵制，宪法法院大法官一锤定音，宣布迁都计划违宪。卢武铉政府退而求其次，致力于打造世宗特别市……　　政

2、府、公司扎堆的首尔　　追溯历史，公元1394年朝鲜国王李成桂迁都汉阳，并改名为汉城。1948年8月15日，大韩民国成立，流亡美国多年的李承晚总统下令将汉城改称“??”（韩语首都之意），成为朝鲜半岛唯一没有汉字名的城市。2005年1月，韩国政府正式宣布“??”中文译名改为“首尔”。　　朝鲜战争爆发，首尔人口从180万暴跌至6万。弹指一挥间，走出战争废墟的首尔，人口迅速增至一千多万，跻身全球前十大城市行列。依山傍水的首尔，地理位置优越，经济更是一枝独秀。不到韩国国土面积0.6%（六百平方公里）的首尔，G

3、DP却占全国的21%。　　作为韩国当之无愧的首善之区，韩国中央政府、国会、宪法法院、最高法院等政治机构在这里；首尔大学、高丽大学、延世大学等一流教育机构在这里；朝鲜日报、东亚日报、中央日报以及各大出版社等文化机构在这里；三星、现代等各大财阀和工厂也大都以首尔为中心。难怪首尔人有底气摆出一副高高在上的神态，优越感十足，总是对外地人爱答不理。　　首尔首尔，想说爱你真的好难！岂不知，首尔北部与三八线仅40公里，朝韩双方虎视眈眈，屡屡擦枪走火。一旦朝韩关系生变，核导弹11分钟就能打来，首当其冲的首尔危如累卵

4、，损失难以估量。　　有鉴于此，韩国历届政府无不忧心忡忡。上世纪70年代朴正熙担任总统时期，韩国就有过迁都的念头。可是迁都实属不易，只能暂时搁置。从维护国家安全、增加战略纵深的需要上看，首都南迁可大大提高国防安全系数。迁都，无疑成了韩国摆脱国防威胁的一大高招。　　加之首尔人口1200多万，足足占全国总人口1/4，人口密度更是高达16364人/平方公里，比东京、伦敦和纽约还高。人口爆炸、交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、空气污染等“城市肥大病”一样不少，让首尔市民有苦难言。“除开上下班高峰期，平时也时常塞

5、车，尤其周末，我宁愿坐公共交通，尽管地铁拥挤，几乎人挨人。”北京的韩国留学生郑址浩感慨。　　别忘了，首尔集中了韩国70%以上财阀集团，与欠发达的中、南、西、东部相比悬殊太大。经济发展的不平衡，引发诸多地区间和阶层间的矛盾和冲突，在政坛上形成了弊端颇多的“地域”山头，中央和地方矛盾日益加剧。迁都，不仅可以有效地缓解棘手的城市肥大化难题，还能促进区域均衡发展，有利于国家的整体发展。　　迁都的总统和抗议的民众　　2002年总统大选，卢武铉把建立新行政首都作为竞选纲领的一大亮点，是对选民的庄严承诺，非兑现不

6、可。2003年12月29日，韩国议会通过《新行政首都特别措施法》，迁都从此有了法源。　　法案规定：2004年下半年最终确定地址后，对土地所有人进行补偿。按计划，新行政首都将于2007年年底开工。从2012年开始，青瓦台和中央行政机关分批迁移，计划于27年内耗资380亿美元，迁移人口50万。大力主张迁都的卢武铉总统强调：“迁移行政首都关系到国家命运，是政府的核心任务，必须坚定不移地加以推进。”　　迁都迁都，兹事体大！动了自家的奶酪，抵制迁都者众，其实力不可小觑。巨额房产面临大幅贬值的风险，首尔市民吃了

7、秤砣铁了心，决不同意。首尔一干房地产开发商，更是跳脚痛骂：“开什么国际玩笑！”反对人士在首尔国会大厦悬挂一条巨幅标语：誓死反对迁都！　　首尔市长李明博批评迁都劳民伤财，影响韩国的竞争力。“我认为决定新的行政首都要考虑到统一后的问题，应在统一后由南北双方协商决定，应该考虑以首尔、平壤和仁川为背景的城市。”众多中央公务员，自然也是对迁都“谈虎色变”。　　经济学家和企业界反对者认为，迁都将有可能导致首都圈房地产价格暴跌。出现产业“空洞化”，并造成新的地区发展不均衡，在经济上得不偿失。反对迁都的，少不了千方

8、百计争夺政治地盘的在野党，大国家党输掉大选，又怎肯善罢甘休。且看韩国朝野围绕迁都计划展开激烈的政治攻防。　　官司打到宪法法院　　2004年初，迁都计划揭开神秘的面纱。一石激起千层浪，计划一公布就遭遇重重质疑，因为搬迁对象中，不仅有总统府青瓦台、政府各部委行政机构，还包括国会、最高法院这些在宪法上独立于政府的机构。反对派振振有词，痛斥：“卢武铉政府的潜意识是塑造行政万能的独裁国家！”　　2004年6月，韩国保守派的喉舌《朝鲜日报》公开批评政府的迁都决定过于草率、漫不经心