区域旅游政府联合协作模式研究

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1、区域旅游政府联合协作模式研究　　摘要：政府作为旅游市场行为宏观调控的主体，在区域旅游协作过程中，政府担当着一个比较主要的角色，对区域旅游协作发挥着不可替代得作用。以渝东南、湘西、黔北为例，分析区域旅游政府联合协作基础与障碍，从协作的时间维度与空间维度的两方面总结出出四种主要的协作模式，并提出了一系列实施举措，以此来指导区域旅游政府间的联合协作。　　关键词：区域旅游；政府联合协作；可持续发展；发展模式构建　　　　1引言　　　　随着四川遂宁途经重庆至湖南怀化的渝怀铁路正式开通，渝东南、湘西、黔北地区丰富的旅游资源越来越受世人关注。把这

2、一广大区域的旅游资源进行整合开发也已经提到政府旅游主管部门的议事日程上来。同时，伴随着区域旅游经济一体化的发展，地方政府深刻认识到中国目前的“行政区域旅游经济”的存在现实，已经严重阻碍了旅游市场经济一体化与无障碍旅游区的形成，制约着整个区域旅游经济的发展。政府只有顺应发展现实，积极推进区域旅游的政府联合协作，才能在区域旅游竞争中立拔头筹，实现共赢。　　　　2区域旅游政府联合协作基础与障碍分析　　　　随着区域旅游经济一体化与区域旅游合作的深入，政府协作的根本就在于以地缘经济为纽带，以打破行政区域界限与改变分别控制资源的割据状况为前提

3、，以区域内旅游经济要素自由流动为依托，在区域范围内重新整合旅游生产力以应对更大规模的挑战，更有效地参与区域竞争，“以整合促竞争、以竞争促效率”，确保渝东南、湘西、黔北地区区域旅游具有永久发展与竞争能力。渝东南、湘西、黔北地区地处中国中南部，是一个地跨两省一市的重要旅游经济走廊，在区域旅游发展过程中，有着得天独厚的发展优势，存在一系列联合协作的基础，但是也存在联合协作的障碍。　　　　2.1协作基础分析　　(1)区域共扼、地缘关系密切。　　本区域协作基础明显，区域共扼、地缘关系密切，三部分互成犄角，相得益彰。渝东南、湘西、黔北地区(也

4、称武陵边区)主要包括以武陵山脉为中心，共跨越三个省(市)，下辖50余个县级行政单元。这一地区地理特征相似，环境因素相近，区域位置相连，旅游资源具有很大的同质性。三个地区虽然分属于三个不同的省级行政区划管辖，但地缘关系密切，自然条件和生态环境相对一致，历史沿革、人文习俗和民族文化相近，从现实来看，社会经济发展水平，居民生活水平大致相当。　　(2)资源的多样性和互补性。　　渝东南、湘西、黔北地区的旅游资源极度富集，品位较高，而且呈优势互补性。本区域拥有以“秀、雅、奇、绝、险”而著称的奇山异水，大量密林奇珍、珍禽异兽、文化古迹，多样的民

5、族风情。这个地区集山水风光、人文景观、民族风情为一体，已被联合国乡土文化基金列为“返朴归真，重返大自然”的旅游胜地。在这条黄金旅游走廊上，既有张家界，神龙架这样的世界知名品牌，又有梵净山、湘西凤凰古城、腾龙洞等尚未完全开发出来，旅游资源丰富而独特。同时，各区域的旅游资源也呈现优势互补性，如贵州北部卡斯特溶洞资源可以与其他地域的资源进行联合开发，开发出集“洞、山、水、城”为一体的综合性旅游产品，这就为区域联合协作提供了基础。　　　　(3)其它条件。　　本区域交通、经济一体化、政府职能的创新也为区域旅游的政府协作提供了条件。首先，渝湘

6、高速公路、黔江舟百机场加速建设，湘黔、和渝黔铁路、新开通的渝怀铁路，贯穿了渝，黔、湘三个省市，加上已有的渝黔、湘黔等多条高速公路的开通，为渝东南、湘西、黔北的省际区域旅游联合提供了充足的外部交通条件。“通向全国的快捷交通网络和区域内快捷互通的城镇交通一体化网络，正在成为促进地区旅游发展的一个加速器”。其次，经济一体化随着经济的发展也将进一步推进。国家也相继出台了一系列加快区域政府协作的政策，以加快区域经济的融合，求得共同发展，区域政府协作机制将作为一种新的制度逐步生成。再次，随着政府职能改变与创新，加强各区域间政府的横向联系得以提

7、出，政府运用行政手段为主转向经济手段为主将逐渐实现。　　　　2.2　协作障碍分析　　(1)观念障碍。　　地方政府在区域旅游协作与旅游资源开发过程中，有部分政府或者领导人没有认识到协作的重要性与必然性，对协作不作为，缺乏主动积极协作的理念，缺乏具体的、可操作的、实实在在的政策和手段。有些地方在旅游资源共享、旅游基础设施共享、旅游客源市场共享等方面，甚至出现“伪合作”倾向。在跨区域协作治理过程中，有些地方政府问题突出，这些都已不适应新形势的要求。主要表现出：首先，认知偏差；其次，政府信用匮乏；最后，地方保护主义严重。要消除这种观念障碍

8、，就必须改变政府旅游规划的决策行为，打破旅游公共产品投资的政府行政垄断。　　(2)区划障碍。　　行政区划是指国家遵循有关法律并综合考虑多种客观因素所作的行政分级划分。当行政区域与旅游资源的分布区域交错时，行政区往往从政治体制和行政管理方面影响和制约