散热器供暖供暖计量收费的现状与问题

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1、散热器供暖供暖计量收费的现状与问题一、我国供热现状　　1．煤炭是我国供热的基本能源　　世界能源资源中，煤炭储量丰富，石油天然气相对不足，而我国更是一个富煤国家。其中1998年中国能源生产中原煤产量占72%，原油18.5%，天然气2.4%。我国现有住宅的采暖年耗量指标是28kg/m·an，例如北京冬季建筑物采暖能耗大约为全市各种生产总能耗的40%，在东北地区所占比例甚至更大。其中仅仅1997年，全国供热用煤就达3876万吨。因此每年消耗在冬季供暖方面的能源非常庞大，只有煤炭才能满足这样的需求。同时，燃油、燃煤气比燃煤的费用分别高出35%和175%

2、左右。因此，我国供热的基本能源以煤为主是必然的选择。　　2．集中供热是现在我国最基本的供热方式　　1990年全国集中供热面积为2.1亿平方，而到了1998年就已经达到8.6亿平方米。　　在八年的时间内集中供热面积增加为原来的4倍多，并且还从三北地区向南方发展，见图1。1999年我国688个城市中，具有集中供热城市已经达到286个。集中供热普及率为29.1%。　　　　　　　　　　　　　　　　　　图1我国集中供热发展情况　　现阶段，国内全部供热锅炉的整体热效率在60%左右。其中供热面积在1万平方米以下的分散锅炉房占国内全部锅炉房总数量的64%，但是

3、只占总供热面积的16%，因此，集中供热占绝对地位，是我国最基本的供热方式。　　3．热价及家庭采暖费用　　1998年，我国城镇居民人均居住面积达到9.3平方米，若按照建筑面积每平米每年15左右的供暖费，则人均年供暖费支出应该在190元以上。若每户以60平方米建筑面积计算，则每年需交纳900元。当然，热价的高低与当地的气候条件等因素有关。　　4供暖费分摊的方式　　现在供暖收费是按照面积收费，收缴来源主要以下四种方式。　　*单位全部负担，分为明补和暗补两种方式；　　*个人负担小部分，单位负担大部分，目前各个城市在逐渐增加个人交费的比例。　　*个人负担

4、全部。不在国有单位工作的人员供暖费自己全部负担。例如，个体户、私营业主及其自由职业者等。　　*政府负担费用。对于生活极其困难的用户，有的地方政府实行供暖专项调节基金为其全额交纳供暖费。　　5收费率　　现在我国供热企业不仅整体上收费率偏低，而且还呈持续下降趋势。其中，除社会经济状况良好的城市之外，大部分城市供暖费收费率都从90年代初的90%逐渐减少到现在的60%左右。其中，东北和西北地区的供暖费收费率问题最多。　　从表面上看，供暖费收费率过低与我国现在经济转制有关。但是从深层次看，实际上是我国供热企业的运行机制不合理，没把供热服务作为一种商品来运

5、作。其中最关键的就是福利制的供暖收费制度不合理。只有解决了这一关键问题，供热行业才能走上良性循环的轨道上来。二、供暖按热量计量收费的必要性和意义　　1．供暖按热量计量收费必要性　　1）供暖按热量计量收费是推动建筑节能工作的原动力之一　　至1995年底，全国按节能标准建成的节能建筑共4000多万m2。但大多数数据显示，建成的节能建筑边30%的节能标准都没有实现。其主要原因就是按面积收费的供暖收费制度不合理造成的，因为按面积收费，无法调动人们的供暖节能意识，同时也没有供暖节能的技术手段。在北方大部分地区每年供暖费一般要占到个人收入的15～30%，是

6、生活消费不小的一笔开支。如果供暖按热量计量收费，用户自己购买所用热量，那么买房时，用户才会考虑选择保温好、调温方便的节能住宅。房地产商也才愿意开发节能住宅。所以说，只有实现了供暖按热量计量收费，才能使现在建成的9880多万m2节能建筑真正产生节能的效果，才能推动节能建筑的普及和发展。　　2）供暖按热量计量收费可以大量节约能源　　实现计量按热量收费后，可以从四个途径节能：　　a、调动用户节能意识，实现节能。　　b、公用和商业建筑无人时实现值班采暖、　　c、低负荷时采用质量并调、降低循环水泵能耗。　　d、利用湿控阀，充分利用室内自然得热。　　根据发

7、达国家的经验，实行按热量计量收费可以节能20～30%。然而，从我国能源消耗过高的低起点来看，随着热量计量收费带动行业的整体进步、管理和技术水平不断提高，相信按热量计量收费可以节省更多能源。　　3）供热服务公司摆脱困境成为现代企业的根本要求　　按热量计量收费能提供"热"这种商品公平交易的手段，做到按消费量付款。而供热公司从用户手中直接获得供暖费，商品买卖的双方直接见面，可以使供热企业提高供热服务质量和水平，使用户掏钱买"热"；并且实现按热量计量收费后，逼迫供热企业要进行的成本核算，减少能耗，提高运行管理水平和推动技术进步。　　随着市场经济的不断深

8、入，政府、用户和供热企业三者之间的关系已经完全转变。过去的计划经济体制下，政府是供热企业的老板，用户是福利的享有者，而供热企业则是福利制度的执行者，按