锦州地区“三农”发展思路及对策

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1、锦州地区“三农”发展思路及对策　　摘要：锦州市近年来虽然加大了对“三农”的扶持力度，推出了一系列惠农、强农政策，但是仍然存在多问题需要解决。本文从推进现代农业建设、完善农村土地制度、拓宽农民增收渠道入手，探寻锦州地区“三农”问题的发展思路及对策。　　关键词：三农；发展思路；对策　　中图分类号：F303.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-01-0024-1　　1发展思路　　“三农”问题是安天下、稳民心的战略问题，它关系到国民经济和社会发展的全局，是促进本地区经济发展，维护本地区社会稳定的关键。当前，锦州市农业正处在从传统

2、农业向现代农业转变的关键阶段，更好地解决“三农”问题将成为衡量农村经济工作是否又好又快发展的重要条件。因此在今后一段时期内我们要着力实现“三农”工作的大发展。　　第一，加快实施科教兴农战略，不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加快实施“农业科技入户工程”。　　第二，推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提升农业产业化经营水平，大力发展农业“一县一业”。　　第三，创造良好环境，建立合理的土地流转制度，并把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来，逐步建立起覆盖面更为广泛

3、的农民基本养老保险制度，巩固发展农村新型合作医疗制度，完善农村最低生活保障制度。　　第四，努力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农业机械化和农业生产自动化进程，从而解放更多的农业生产力（生产资源、生产人员），促进农村劳动力的转移。　　2发展对策　　2.1加快推进现代农业建设，实现县域经济快速发展　　一是应改善农业基础设施和装备条件，加强农业生产自动化和机械化水平，提高农业综合生产能力，加强旱涝保收高标准农田建设，进而促进农业可持续发展。　　二是应通过招商引资、政策扶持不断扩大和提高龙头企业的规模

4、与效益，筛选一批有市场前景和农产品精深加工潜力，就业安置大的企业，给予政策、资金、技术和人才等方面的重点支持，进而拉动行业发展。　　三是要加大农业科技投入，全面提高农业科技创新能力、储备能力和转化能力。深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设。　　四是要加强农产品标准化建设和质量安全监管，大力创建农业产业品牌，坚持政府引导。以国家、省级农业标准化示范区建设为突破口，加大农产品地理标志保护和“三品”认证保护力度，打造地域品牌、区域品牌。　　五是要进一步加大发展县域经济的力度，增强工业反哺农业的能力，全力抓好工业园区建设工作。培

5、育“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点，推动县域经济向城市化发展。　　2.2完善农村土地制度，拓宽农民增收渠道　　一是要明晰土地产权关系，要在现行农村土地制度的基础上有所创新和突破，要以法律的形式确定土地公有制所有权的人格化代表，从而明确各利益主体之间在经济和法律上的责任关系。二是要进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置，支持采取转包、出租、互换、转让等方式进行的土地承包权流转，鼓励农民以土地承包权创建股份合作社，实现规模化流转的土地流转模式。　　此外，我们要按照“立足发展抓增收、搞活流通某增收、就业创业促增收、

6、科技创新保增收”的工作思路，不断拓宽农民增收致富渠道，推动农民收入持续快速增长。　　一是要统筹城乡就业环境，促进农村劳动力的转移。同时要为自主创业的农民提供科技、政策、信息等多方面支持，要做到“扶上马，送一程”切实保障农民增收。　　二是要扶持龙头企业，带动农业生产、农民增收的发展。目前，锦州市有涉农企业85家，其中国家级3家、省级27家、市级55家，我们要对这些企业给政策、引资金，促进涉农企业快速发展，同时鼓励农民以土地使用权入股等形式与企业搞联合经营。　　三是要增加对农业科技的资金投入，逐步提高科技贡献率，完善县乡科技应用技术推广体系，使科

7、技创新成果能够迅速地转化为生产力，进而产生经济效益。　　四是要积极发展观光休闲农业，建设休闲农业旅游基地，推出“农家院”、“农产品采摘”等特色休闲农业旅游服务项目，打造观光休闲农业旅游名县，从而带动周边农民致富增收。　　五是要走新型劳务输出之路，做好劳务输出人员的培训工作，提高务工人员的素质，使其拥有一技之长。同时为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，有计划、有目标的组织劳务输出。　　总之，“三农”问题的解决，对于锦州市经济的发展和社会的和谐稳定具有重大现实意义。通过本文我们提出了从本地区加快现代农业建设、完善农村土地制

8、度、拓宽农民增收渠道入手开展“三农”工作的中肯建议，以预期达到产业富农、龙头壮农、营销活农、科技兴农、创业强农的良好效果。　　作者简介：张宝东（1972-），男，河