农村小规模学校教育质量困境与破解思路

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1、农村小规模学校教育质量困境与破解思路　　[摘要]农村教育面临的许多质量困境都与农村学校的“小”有关。在小规模学校中，许多农村教育问题表现得更加清晰。从目前来看，农村小规模学校教育质量困境主要表现在教师数量超编与素质困境、经费总量不足与效率困境、学校办学条件达标与更新困境、课程门数开齐与小科困境等方面。针对这些问题和农村小规模学校教育质量提升的各种有利条件，我国可以采取以下策略促使农村小规模学校教育的发展：从多个维度核拨小规模学校教育经费；建立学校编制底线和“走教”政策；平等地考虑提高小规模学校教师素质；推进农村小规模学校标准化建设；尝试农村小

2、规模学校的学制改革。　　[关键词]农村教育；学校布局；小规模学校；教育质量　　　　建国后，为扩大入学机会，我国农村形成了乡镇办初中、村办小学的农村义务教育学校布局，这种学校布局也为农村义务教育普及作出重大贡献。由于这种学校布局和其他义务教育普及措施得力，到2007年底，我国“普九”人口覆盖率达到99％。在普及义务教育的过程中，我国农村城镇化在逐步深入，计划生育政策在农村地区也取得了一定成效，这使农村在校学生数量不断减少，农村出现了一定数量的小规模学校。小规模学校暴露出来的一个重要问题是教育质量低下，从义务教育均衡发展和有质量的教育公平视野看，

3、农村小规模学校教育质量问题应该成为农村教育中的—个重要问题。　　　　一　　农村小规模学校教育质量困境　　　　从道理上讲，如果大规模学校和小规模学校是一种有价值倾向的政策选择，并且选择大规模学校和选择小规模学校具有相同方便性，那么，大规模学校和小规模学校应该是各有利弊的。但是，农村小规模学校往往是由于许多客观原因形成的，因此，它不是因为考虑到小规模学校的优势而进行政策设计的产物，而是客观条件下被动形成的。而且在教育实践中由于缺乏对小规模学校优势的挖掘，农村小规模学校可能的教育优势并没有展现出来，农村小规模学校的质量困境表现得愈加明显。　　　　(

4、一)农村小规模学校教师数量超编与素质困境　　教师是学校教育质量的核心影响因素。教师对农村学校教育质量的影响可以从两个维度加以描述。即学校教师数量和素质。农村学校教师的数量一般是根据国家规定的师生比配置的。对于农村小规模学校，特别是超小规模学校来说，按照国家师生比配置教师，一般都会超编，但从农村小规模学校教学需要看，还显得不足。从教师素质分布看，师范毕业生的选择倾向和在职教师的流动倾向影响着农村小规模学校教师的整体素质水平。有中小学教师资格的毕业生，一般优先选择大城市学校，然后是中小城市学校、县镇学校，最后是农村学校。在农村学校校际间作出选择，

5、教师往往也不倾向于选择处于偏远地区的小规模学校。在农村中小学执教的教师特别是优秀教师，也不同程度地存在由偏远地区小规模学校向其他农村学校流动、由农村学校向乡镇学校流动、由乡镇学校向县城学校流动的倾向。这种倾向加剧了农村小规模学校教师的素质困境。　　　　(二)农村小规模学校经费总量不足与效率困境　　学校经费是基于理想学校规模假设进行配置的。农村小规模学校由于远离理想学校规模标准，学校经费总量明显不足。这种不足与农村小规模学校难以产生规模效率有着直接关系。农村小规模学校在经费总量不足的同时，面临经费使用的效率困境。以我国北方甲乙两所小学为例，两个

6、小学都有六个年级，每一个年级都是单班，甲小学每班有45人，乙小学每班有15人。冬天给两个学校买(分)煤，如果按照人数拨经费(分煤)，乙小学得到的煤量是甲的三分之一，而实际上甲乙两个小学用煤量是相同的。这样一来像乙小学这样的小规模学校，由于许多支出项目的经费不能随着学生数量的减少而减少，经费总量如果按生均标准进行配置就显得严重不足。从经费使用效率来看，有一个理想规模问题，当学生数量低于这个理想规模时，学校经费使用效率就会随着学生数量减少而降低。尽管对于理想学校规模并没有达成精确一致，但是农村小规模学校的学生数量是远远低于理想学校规模的，农村小规

7、模学校经费使用效率偏低。　　　　(三)农村小规模学校办学条件达标与更新困境　　在义务教育普及过程中，国家和地方对农村义务教育学校办学基本条件及标准有一定的要求。在我国提出普及九年义务教育的政策要求后，绝大多数农村义务教育学校先后完成了“普九”验收。农村学校的办学条件达到了国家和地方规定的标准。但是，由于小规模学校教育资源使用效率较低，而农村地区教育投入又有限，当学校教学设施和办学条件老化时，学校很难更换教学设施和更新办学条件。特别是在农村出现了许多空巢学校，农村小规模学校的存留很难预期时，有限的教育资源更不会选择投入小规模学校。小规模学校教育

8、资源使用效率相对较低和小规模学校撤留难以预期这两个问题，使农村小规模学校办学条件达标后又陷入办学条件达标与更新的困境。特别是在办学标准要求不断提高、办学条件和教学手