论英国新世纪成人基础教育运动“生活技能”计划评述

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1、论英国新世纪成人基础教育运动“生活技能”计划评述摘要:针对成年人严重缺乏读、写、算等基本技能问题,英国政府在2001年启动了全国性的成人基础教育运动——“生活技能”计划。该计划通过进行具体达标规划、加大经费投入并简化拨款程序、激发学习需求、改进培训质量、利用新技术消除学习障碍等措施,提高了通过各种形式参与基本技能学习的成人数量。关键词:生活技能;英国;成人基础教育  一、“生活技能”计划的背景、目标及对象  1999年,克劳斯·莫西撰写的一份名为《新的开端》的报告中披露了一个令人震惊的事实:在英格兰。目前尚有多达70o万的成年人严重缺乏读、写、算

2、技能,这些最基本技能尚未达到11岁儿童应该具备的水平。其中有多达50万的成年人存在严重的语言问题。在一个社会中,缺乏读、写、算基本技能的成年人最容易遭遇因失业而引起的经济困难及健康问题并遭到社会排斥。这些群体的存在严重削弱了英国在全球中的经济竞争力,引起了政府的极大关注。  2001年,英国政府启动了一项范围广、规模大、影响广泛的“生活技能”(Skillsforlife)计划,计划明确表示将在未来3年投资1.5亿英镑来解决前述问题,并制定了具体目标。政府的短期目标是,至2004年末帮助75万成年人提高读、写、算技能;中期目标是使英国存在读写算困难

3、的成年人的人数从目前的20%降低到10%或更低,使英国成人的读、写、算技能水平能与其他主要竞争国家持平,成为世界上成人读、写、算技能水平最高的国家之一;长期目标是通过政府和全国人民的努力,最终能消除文盲,永久性地解决基本文化技能短缺问题,使英国成为一个真正的现代文明之邦。  “生活技能”计划开展的前提是对20%具有读、写、算困难的成人的个人情况进行确定。在缺乏读、写、算等基本技能的700万成年人中,其中100万在25岁以下,400多万在26至55岁之间;将近一半是在职员工(包括临时工)。目前的调查来看,读、写、算水平较低的人员往往集中在以下群体:

4、领取保障金的失业人员、囚犯和缓刑犯、公共部门雇员、低技能水平的在职人员和易遭社会排斥的其他人员。因此,政府将通过本次活动,联合相关单位,对这些群体进行系统的分类检查,一一评估每个群体的基本技能水平并确定每人所需达到的要求,然后提供充分的适合个别需求的学习与培训机会,并给予一定的经济资助,保障其顺利改善技能水平。  二、“生活技能”计划实施的具体措施  (一)进行具体达标规划与加大经费投入  政府意识到,吸引成年人参与学习,重要的是在增加参与率的基础上提高其学习成就。  首先,政府2001—2004年为成年人提供了200多万个学习机会,成年人可以随

5、时随地根据需要,灵活选择不同的学习方式和学习内容。  其次,政府加大了对成人基础教育的经费投入。2000—2001年,英国教育与就业部(现已改名为教育与技能部)投入了2亿4千1o0万英镑的经费来提高成人基础与计算能力;2001—2002年,政府增加了27%的经费,并在接下来的两年中连年增加投入。  在短短3年内,英国政府在成人基础教育上的经费投入连年增加,到2004年总额达到了4亿300万英镑,增长总幅达~150%左右,在这方面表明英国政府在解决本国成人基本技能问题上的决心之大。除了加大经费资助力度,政府还制定了《从享受福利到工作(.五)提高教学

6、标准  1、评估技能需求  为了对成人的技能需求进行有效评估与认定,政府将负责评估的机构从原来的继续教育学院、成人教育机构、工作中心扩大到别的机构,如联结服务处、信息建议指导中心、缓刑管理所、社区等。各大机构对评估的手段进行交流,试行不同的评估方法,推好的评估方法,为成人已有的技能水平的认定制定一套有效的评估机制。  2.设定全国教学标准  为避免成人学习流于形式,由资格与课程署负责建立一整套的成人读、写、算资格与学习项目的全国标准,明晰了成人学习者参与学习和培训后在识字和计算技能上可能达到的不同水平和级别。  3.制定统一课程大纲  在全国基本

7、技能标准的基础上,政府出版了一套全国核心读、写、算课程,使教师在技能培训时有章可循,避免以往凭教师自编教材、自定课程标准导致无法确定统一合格标准的局面出现。 4.编订新教材  政府严格规范教材的编订并统一教材的质量,由成人基础技能战略局与全国培训组织合作委托专家编订了供教师使用的专门教材库。教材内容覆盖面广、适应性强,不仅覆盖了统一大纲中的基本要点,还与工作场所的学习项目以及国家职业资格等资格学习相关。  5.举行全国识字和计算考试  2001年,资格与课程署根据全国课程大纲拟定了一个内含4000套试卷的试题库,并从2001年9月起组织全国统一考

8、试。考试对象是所有参加基本技能学习的成人学习者,考试以网上测试与笔试相结合的形式进行。政府规定,从2001年9月起,所有报名参加一级和二

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