检察机关参与太湖流域水污染治理问题探讨

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1、检察机关参与太湖流域水污染治理问题探讨　　摘要太湖流域在经济建设上取得辉煌成就的同时，水污染问题却日趋严重，2007年甚至出现了大面积蓝藻集中爆发的现象，对人民群众的健康构成了潜在的威胁。在新一轮声势浩大的太湖流域水污染治理行动中，检察机关有必要积极主动地参与其中，这是检察机关服务地方经济建设，为地方经济建设保驾护航的充分体现，也是检察机关践行“三个代表”重要思想，服务和谐社会的构建、服务民生的要求。在参与太湖流域水污染治理过程中，检察机关应紧密结合自身职能，从全方位开展法制宣传、尝试提起环境公益诉讼、严厉打击环境污染犯罪、依法查处相关渎职犯罪等方面充分

2、发挥作用。.L.编辑。　　关键词太湖流域；水污染；治理；检察机关；职能作用　　　　一、太湖流域水污染的严峻形势　　　　太湖流域地处我国东部，属于典型的湖泊、水网地区，境内河道纵横交错，湖泊星罗棋布，自然条件非常优越，几百年来一直是物华天宝、人杰地灵、富庶发达的鱼米之乡。自上世纪80年代以来，沐浴着改革开放的春风，伴随着经济建设的大潮，太湖流域再次焕发出蓬勃生机，工、农、商业多业并举，城市、乡村齐头并进，经济呈现出快速增长的发展态势，人民群众生活水平不断提高。截止2003年底，太湖流域的经济总量已从80年代初的不到1000亿元增长到15100亿元。[1]2

3、004年，这里创造了占全国13％的国内生产总值和19％的财政收入。[2]目前，太湖流域人均GDP已超过4000美元，相当于世界中等发达国家的水平。[3]　　在经济建设上取得辉煌成就的同时，太湖流域在水资源方面却陷入了困境，其中尤为突出的便是水污染问题。据太湖流域最近一份综合报告披露，80年代初，太湖平均水质为二类。随着环太湖经济的快速发展，水产养殖规模的不断扩大、环太湖排污口设置、船舶污染物排放、入湖河道污染等均未得到有效控制，使得太湖水质环境质量每十年下降一个等级。[4]到80年代末，太湖流域的水环境已经呈现明显恶化状态。1991年，太湖发生了首次大规

4、模水污染，曾严重影响上海市的饮用水源。针对太湖流域出现的水污染状况，1996年国务院专项部署了太湖流域的水污染防治工作，并于1997年批准了太湖流域水污染防治领导小组主持编制的《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》。该《规划》提出的目标之一是“到2000年使太湖水变清”。为了实现该目标，各有关部门和地方政府根据《规划》提出的各项措施做了大量艰苦的工作，并于1998年发起了太湖水污染治理“零点行动”，与此同时，中央和地方政府投入了过百亿元资金。但经过几年的努力，太湖水污染问题并未在根本上得到缓解，水环境恶化状况也未从根本上得到改变。由于流域内纺织、

5、印染、化工等一些高耗水、重污染行业主要污染物排放量仍居高不下，部分企业甚至存在超标排放、偷偷排放现象，加上农业面源污染、生活污水污染对太湖水环境的影响，使得太湖流域污水治理速度远远跟不上排污量的增长，导致流域内四类及劣于四类水质河段长度达80％以上，太湖湖区水体富营养化非常严重。自2001年起，太湖开始年年出现大面积蓝藻，对人民群众的健康构成了潜在的威胁。这种威胁所隐含的危机终于在2007年5月29日全面爆发，并持续长达两个星期时间，导致100多万无锡市民饮用水困难，并在社会上引起了极度恐慌。　　毫无疑问，太湖流域近年来经济社会取得了快速发展，但也付出了

6、资源和环境的沉重代价，这样的结果，令人深思，值得警醒。问题的关键在于，“太湖流域水污染治理工作开展多年，但未能从根本上解决问题。太湖水污染事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。”[5]的确，太湖流域严重的水污染状况，已经给人民群众的生活和健康造成了一些负面影响，将来也必然会妨碍整个流域经济的持续、稳定、协调发展，因而必须加大综合治理的力度，研究并提出具体的治理方案和措施。　　　　二、发挥检察职能，依法治理太湖流域水污染　　　　太湖流域严重的水污染状况之所以能够形成，源于多方面的原因，因而对其治理并非易事，需要群策群力，多管齐下。目前，太湖流域的相关部门

7、在各级政府的领导下，已经采取措施，开始了新一轮声势浩大的水污染治理行动。在这种形势下，太湖流域的检察机关有必要积极主动地参与其中，这是检察机关服务地方经济建设，为地方经济建设保驾护航的充分体现，也是检察机关践行“三个代表”重要思想，为构建和谐社会服务的要求。笔者认为，在参与太湖流域水污染治理过程中，检察机关应紧密结合自身职能，从以下几个方面充分发挥作用：　　（一）全方位开展法制宣传　　检察机关是国家的专门法律监督机关，开展法制宣传教育活动是其履行法律监督职能的重要方面，太湖流域的检察机关在参与水污染治理过程中，也应当高度重视法制宣传的重要作用，不断强化法

8、制宣传的效果。　　1．在宣传对象上　　除了对普通民众进行宣传，以提高他们的环境保