企业办学遇到的新问题

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1、企业办学遇到的新问题　　我省拥有国有大中型企业近500家，多数分布在西安、宝鸡、咸阳、铜川、汉中等大中城市。企业举办的中小学共439所，占全省城市中小学的1／4；在校学生约30万，占城市中小学在校学生，总数的1／5；企业办学的经费投入每年在1．8亿元以上，占全省地方教育经费总支出的1／10还多。我省企业中小学多半是大、六十年代兴建起来的，经过几十年的发展，已具有相当强的实力，位次在全国居于前列，多数学校在师资、校舍、设备等方面优于地方学校，近年来涌现出的一批骨干学校，以其较高的教育教学质量在社会上享有一定声誉。企业所办的中小学已经成为我省基础教育

2、事业的一个不可分割的组成部分、在普及义务教育，提高全民素质和稳定职工队伍，促进“两个文明”建设中发挥着十分重要的作用。随着我国经济体制改革的不断深化，我省企业被一步步推向市尝在企业挣脱计划经济体制的种种束缚，不断增强自身活力的同时，企业教育旧有的管理和办学体制也受到很大冲击，特别是企业举办中小学遇到了一些新的矛盾和问题。问题一：应当将中小学尽快从企业“剥离”出去交由社会来办，还是应当坚持“继续办好”？这是令企业和企办学校感到十分困惑和无所适从的一个难题，目前，体改委和经贸部门下达的文件以及有关政策法规都明确指出：企业要转换经营机制，建立现代企业制

3、度，所办的中小学和其他社会职能都要逐步地与企业相分离；而国家教委和各级教育部门则强调、鼓励企事业单位和其他社会力量办学完全符合《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的规定，要求业坚持“继续办好”现有的中小学、实行“剥离”目前只能严格限制在国家确定的首批100家现代企业制度试点范围内，由当地政府选择，企业自愿，并具备条件的单位试行。两种不同的“声音’使企业陷于“二难”之中，积极准备“剥离”吧，目前条件的确不成熟，地方上也不愿意接收；“继续办好”吧，又担心国家有一天会下令统统实行“剥离”，造成“为人作嫁”。多数企

4、业领导认为，举办基础教育应该是政府行为，将中小学“剥离”出去是企业改革的方向，“继续办好”只能是权宜之计。因此，在这种矛盾的政策导向下，要想让企业对办中小学教育做比较长远的打算是不现实的。事实上大多数企业是在无可奈何的心情下去“继续办好”的，一些企业已开始收缩自己的普通教育阵线。从对40余家大型企业的问卷调查中可以看到，不少企业撤消或合并了原来的教育机构，有的已将中小学交给后勤服务机构管理；近3年来企业给中小学的经费投入多数呈下降趋势，学校基本建设处于停顿状态；生源减少现象普遍存在，个别学校已擅自停止招生；有的企业甚至准备转移或变卖校产……这种局

5、面如果长时间地持续和发展下去，我省基础教育事业蒙受的损失将不堪设想。问题二：企业转机建制实行股份制之后，普教经费失去正常来源，企业继续举办中小学要陡然增加许多负担。在过去计划经济体制下，全民所有制企业的办学经费在税前列支，打入生产成本、或者由政府主管部门下拨，在某种意义上具有国家财政支出的性质。现在企业成为具有独立法人资格的两品生产经营者，按照国家新的企业财务管理规定，税前不再允许列支中小学办学经费项目，企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，上级也不再拨付教育经费，企业要继续将中小学办下去，只有从税后留利中支出办学经费，这就等于挤占了职工福利和生

6、产积累，从根本上动摇了企业举办中小学的积极性。西安航空发动机总厂的一位负责人说，子校每年要花去厂里三四百万元，相当于给每个职工少发二、三百元的工资，我们是微利经营企业，职工收入偏低，这个负担太重了。实行股份制改造企业，情况更为复杂和严重一些。如西安黄河集团公司是我省最早推行股份制的企业之一，公司改制后，按照西安市国有资产管理局和财政局的文件规定，国家股利润中不能开支厂办子校的经费，从法入股和个人股红利中提取，股东们又不答应，所以只能由仍保留计划经济体制的黄河军工机器厂提供，如果公司的军工企业这一块也实行股份制，公司子弟学校将面临经费无着落的困境。

7、还有一种情况，就是国营企业与外国公司合资经营后办学经费也出现困难。如西安造纸机械厂与美国贝诺公司和芬兰维美德公司合资，外国老板认为中小学是政府的事，国家对合资企业投资办学没有具体规定，坚持不给子校出线，致使该厂所办的中小学实在办不下去，多次找市、区教育行政部门，要求政府接收，至今问题尚未解决。目前省上已确定24家国有大中型企业为现代企业制度试点单位，股份制将逐步推开；随着改革的进一步深入，企业资产所有制也将向多元化发展，中外合资和多种经济成分互相参股等形式会愈来愈多。改制后企业中小学的办学经费从何而来，企业和企业学校深感忧虑。问题三：企业反映，政

8、府对企业举办中小学缺乏鼓励政策，教育行政管理部门对企业中小学不能像对地方中小学一样一视同仁。反映最突出的问题，一是城市教育费附加给企业返