惠州市儿童发展规划（2011-2020年）

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1、惠州市儿童发展规划（2011-2020年）（征求意见稿）儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童的潜能，为儿童的健康成长奠定重要基础，是政府和社会的共同责任。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是社会发展和文明进步的重要组成部分，促进儿童事业发展，造就高素质一代新人，是建设幸福惠州、率先基本实现社会主义现代化的迫切需要。2001年，惠州市政府颁布了《惠州市儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“规划

2、”），确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个优先发展领域的主要目标和策略措施。十年来，我市不断完善保护儿童权利的法规政策体系，强化政府责任。各级政府把儿童发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，有力地推动了全市儿童事业的全面发展，规划确定的主要目标已经实现，儿童生存、发展、受保护和参与的条件明显改善，儿童健康水平明显提高。婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别从2000年的6.02‰、6.94‰下降到2010年的2.84‰、3.45‰；孕产妇死亡率从2000年的20.17/10万下降到20

3、10年的4.24/10万。儿童教育普及程度持续提高。全市全面普及九年义务教育，学前教育毛入园率从2000年的70.18%上升到2010年的87.8%，小学学龄儿童净入学率2010年达到100%，初中阶段和高中阶段教育毛入学率分别达到101.5%和90.6%。家庭教育创新发展。孤儿、贫困、残疾、流浪、受艾滋病影响和单亲特困家庭等弱势儿童群体得到更多的社会关怀和救助，儿童发展环境进一步优化。我市正处于经济社会发展转型时期，受社会、经济、文化等因素制约，儿童发展仍面临不少问题与挑战。儿童优先的意识有待进一步加强；

4、保护儿童的工作机制需进一步完善；城乡、区域之间儿童发展不平衡，欠发达地区、农村地区和流动人口中的儿童公平享有文化教育、卫生保健、社会保障和公共服务的水平偏低；流动、留守、流浪等困境儿童的生存发展问题仍然比较突出；残疾儿童的康复和教育需加快推进；学前教育公共投入不足，规范化管理有待加强，社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素。未来十年，是我市加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州的关键时期，也是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。这将为我市儿童健康成长提供给前所未有的政策

5、保障和良好条件，儿童发展迎来前所未有的机遇。根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律规定，以《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《广东省儿童发展规划（2011-2020年）》为指导，按照我市国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我市儿童发展的实际情况，特制定本规划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照我市加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州和推动科学发展观、促进社会和谐排头兵的总体要求，坚持儿童优先原则，切实保障儿

6、童生存、发展、受保护和参与的权利，以优先保护、平等发展、扶贫济困、普惠福利为重点，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。（二）基本原则1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康发展。2.儿童优先原则。在制定法规、政策、规划制定和公共资源配置等方面，优先考虑儿童的利益和儿童成长的需求。3.儿童最大利益原则。在处理与儿童相关的一切事务，充分考虑儿童身心发展特点，保障儿童利益最大化。4.平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、

7、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会。5.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，特别是参与儿童发展规划和儿童自身事物，畅通儿童表达渠道，重视吸收采纳儿童意见。二、总目标完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，提升儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境，完善保护儿童的法规政策体系和保护机制，依

8、法保护儿童合法权益。到2020年，儿童整体素质明显提高，儿童发展水平处于全省前列，为我市构建和谐社会，率先基本实现现代化，提供可持续的人力资源和强有力的智力储备。三、优先发展领域主要目标和策略措施（一）儿童与健康儿童与健康主要目标：1.提高出生人口质量。——降低严重多发致残的出生缺陷发生率，重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等高危出生缺陷发生率以2010年为基数下降1/2。——婚前医学检查率达85%以上