开奖类现场监督公证存在的问题及对策

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1、开奖类现场监督公证存在的问题及对策内容摘要：公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性的活动。公证的职能是代表国家行使证明权。公证机构对招标、拍卖、抽签、开奖、评选、商品抽样检测、投票选举等活动进行的现场监督，并对活动结果给予确认的公证称为现场监督公证。近段时间以来，随着西安宝马彩票案真相大白，公证业成为了人们质疑的焦点,公证的信誉度、公信力受到了不良的影响。笔者针对开奖类现场监督公证存在的问题及对策略谈浅见。首先，阐述开奖类现场监督公证的特点。然后，阐述开奖类现场监督公证办理中存

2、在的问题，主要有两方面；最后是解决开奖类现场监督公证存在问题的对策阐述：主要有七个方面。公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性的活动。公证的职能是代表国家行使证明权。公证机构对招标、拍卖、抽签、开奖、评选、商品抽样检测、投票选举等活动进行的现场监督，并对活动结果给予确认的公证称为现场监督公证。近段时间以来，随着西安宝马彩票案真相大白，公证业成为了人们质疑的焦点,公证的信誉度、公信力受到了不良的影响。现针对开奖类现场监督公证存在的问题及对策略谈浅见。开奖类现场监督公证的特点：一、

3、这类活动是特定主体（活动主办者）与不特定主体（活动参与者）之间进行的民事法律活动。活动主体一方即活动主办者是确定的，并对活动的进行起着主动的、主导的作用，是活动的策划、操作和控制者；而活动的另一方是活动参与者是不确定的多数人，对活动的进行起着被动的、非主导的作用，他们虽然人数众多，但互不相识，参与活动的动机、目的各异，难以互相沟通，形成统一意识。由此可以看出，在此类活动中，主体之间强势弱势地位是十分明显的。二、结果的不确定性，活动的不可重复性。开奖活动是根据随机性、概率论原理设计的，每个参与者只是获得了中奖的机会、而不是实际得奖的

4、权利。因此每个参与者在机会面前人人平等，只有靠实力或运气去赢得结果。开奖活动的参与者虽然对活动结果普遍具有期待性，但对结果并无十足把握。另外这类活动在时间上、参与者上、中奖几率上无法重复进行。一旦开始进行，就无法逆转返回，因此，出现问题无法补救。再加上这类活动多数涉及金额大，竞争激烈、且参与者对结果期待值很高，所以公众对其公平、公正性尤其关注。三、活动的半公开性。此类活动大部分内容是采用公开的方式进行的，但并不是全部，仍有一部分行为是在幕后进行的，因此，整个活动并非完全公开、透明的，这样就有作弊的机会，所以公证就有对其监督的价值和

5、必要性。存在的问题：一、立法缺陷使公证处于可有可无的地位，导致一些公证员放弃公证的独立性。严格的说，目前尚无一部实体法明确规定哪个项目必须公证。就连最能体现公证职能的现场监督类公证等相对应的中华人民共和国招标投标法、拍卖法、政府采购法等实体法中都没有作出必须公证的规定。公证没有实体法的依托，处于可有可无的地位，于是许多不应该有的现象发生了，有的公证处出于生存的需要，到处找米下锅，有的甚至使用一些不正当手段稳定证源。加上目前许多不合理的公证机构设置又加剧了这种现象的产生，，导致不正当竞争频频出现，在生存压力和利益驱动之下，公证要想坚

6、持自身的独立性就有了难度。以西安体彩假票案为例，西安体彩中心将彩票发包给了杨永明，即已经违反了财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行办法》中关于“彩票发行机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务”的禁止性规定，面对西安体彩中心的这一违规行为，公证员没有拒绝公证；在提出查验奖票并填写奖票号码的正当要求遭到拒绝时，公证员没有坚持原则予以拒证；西安体彩假票案爆发后，公证员参加西安体彩中心召开的新闻发布会，并在会上为其辩解。究其原因，除了公证员的自身素质外，因利益驱动而导致的对当事人的无原则迁就和依附，放弃公证的独立性在

7、其中起了决定性作用。二、监督力度不到位致使监督工作流于形式。最近发生的“西安宝马彩票案”中造假者利用骗术及弄虚作假的手段将大奖控制在自己手中，使彩民失去了公平竞争的机会，造成了恶劣的社会影响。这个事件一方面暴露出了不法分子居心叵测，但同时也暴露出了公证人员缺乏警惕，将审查程序流于形式、走过场的工作态度。公证员在现场监督工作中对中奖者的身份没有做严格审查，二次抽奖过程中使用的抽奖证明单自始至终都在骗子的手中掌握，使造假者有机会做手脚，达到自己的目的。其实杨永明的骗术并不高明，但彩票的销售发行本来应当依据的那套监督管理程序，在这些骗子

8、面前似乎都形同虚设，公证机构也成为了他们耍弄骗术的挡箭牌，公证的公信力丧失殆尽。还有今年2月发生在湖北的双色球摇奖事件：湖北省公证处的两名公证员刚刚公证过“本次开奖的摇奖器具完整”，现场彩民却检查出用来摇奖的乒乓球里竟然藏有螺帽。这些事件都暴露出目