浅谈农村公共产品供给中的公共财政思路

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1、浅谈农村公共产品供给中的公共财政思路　　论文关键词：公共财政　农村公共产品供给　X-效率　　论文摘要：现阶段我国农村公共产品供给不足，引发了一系列社会问题的出现。政府作为农村公共产品的主要供给者，以公共财政手段实现农村公共产品供给的“X-效率”是缩小城乡差距的现实选择。但是，种种因素导致了公共财政存在“X-无效率”，政府在农村公共产品供给方面未实现最大产出。必须进行农村公共产品供给制度创新，充分、高效发挥公共财政的作用，实现城乡协调发展。　　　　2006年，我国全面免征农业税，解决了对农民“少取”的问题。另

2、一方面，为了实现对农民的“多予”，我国应在农村公共产品供给领域发展公共财政。我国正步入公共产品需求的扩张时期，尤其是9.4亿农民正在由对满足温饱需求开始转为对教育、医疗、卫生等社会性服务的需求。但目前农村公共产品的供给却远远不能满足其需求。缩小城乡收入差距、构建和谐社会是中国改革的关键，以发展公共财政解决农村公共产品供给不足问题从而对农民“多予”，是构建和谐社会的现实选择。从农村公共产品对农村社会的贡献的角度，可以将农村公共产品划分为两类：一类是以生产建设为主的生产性公共产品，如水利设施、农业防护林等；另一

3、类是不以生产建设为主的非生产性公共产品，主要包括农村社会保障体系和农村教育。鉴于现阶段我国城乡收入水平差距很大，低收入群体主要集中在农村，农民对于农村公共产品资金的自我筹集能力非常弱，所以农村公共产品的供给者主要是政府，政府须完善公共财政的支农政策，加大各级财政对农村公共品的供给力度。　　　　一、我国发展农村公共财政的必要性　　　　(一)农村公共产品供给的现状　　1.农村医疗保障短缺。农村医疗保障享有率低，“有病难就医”是农民最为忧虑的问题。据2004年中国卫生网公布的一项关于中国卫生资源现状的调查显示，在

4、农村，100个人中只有12个人不同程度地享有商业或社会统筹医疗保险，而在大中城市，这个数字为54人。自1999年开始正式实行的社会保障改革，至今已使10895万人受益，其中近65%都是城镇的企业职工和退休人员。作为各种商业和社会性保险中覆盖面最大的社会统筹大病医疗保险的覆盖率不足20%，任何一种单一类别的保险在农村的覆盖率都低于8%，有高达73.5%的农村居民表示没有享受过任何种类的保险，而这一比例在小城镇为44.5%，在大中城市仅为27%。　　2.农村卫生资源匮乏。中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅

5、占世界的2%。在医疗资源短缺的基础上又存在医疗资源分布不均的问题，80%医疗资源在城市，20%在农村，与城乡人口分布状况正好形成鲜明对比。　　3.农村养老保险短缺。据劳动和社会保障部网站统计公报栏目公布的农村养老保险有关统计数据，1998年，全国有2133个县(市)和65%的乡(镇)开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口只有8025万人，仅仅是8亿农村人口的十分之一。从1999年开始，农村社会养老保险的参加人数一直在减少，1999年为8000万人，2000年末为6172万人，到2002年底只

6、有5462万人，1999-2000年的农村养老保险统计栏中显示的是“农村社会养老保险改革规范工作稳妥进行”，2001-2003年的统计资料则注明“农村社会养老保险整顿规范工作继续进行”，这说明农村社会养老保险制度推行的收效并不理想，农村养老保险依然是政府投入不足、参保率低、覆盖面窄、处于严重短缺状态。　　4.政府对农村教育的投入不足。义务教育是一种强制性教育，在消费上具有非对抗性和非排他性，属于公共产品。“九五”期间，我国预算内教育经费在三级教育中的分配不合理，在高等教育中的分配比例逐年增长，从2001年的

7、19.48%增长到2004年的24.18%，增长了4.7个百分点。但是预算内教育经费在义务教育尤其是在农村义务教育中的分配比例却呈逐年下降的趋势，如初级中学由2001年的20.75%降至2004年的19.41%，下降了1.34个百分点，其中农村初中的预算内教育经费下降了1.66个百分点，普通小学从2001年的32.87%下降至2004年的32.2%，下降了0.67个百分点，其中农村小学下降了1.06个百分点。　　农村公共产品供给不足，一方面造成农民生活质量下降，使城乡差别进一步扩大；另一方面，医疗、教育、养

8、老由农民自己负担，造成农民负担加重，也从需求方面制约了农村消费品市场的发育。就农村公共产品供给主体而言，由于收入相对比较低的农民自我筹集资金的能力不足，由社会筹集也存在一些问题，因而在今后的很长一段时间里，政府仍旧是农村公共产品的主要供给者。　　(二)发展农村公共财政的必要性　　公共财政是指在市场经济体制下，政府根据社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。在社