社会中介组织与政府的关系研究

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1、社会中介组织与政府的关系研究　　摘要：首先提出当今社会上比较普遍的社会中介组织与政府职权不清的现象，并针对这一问题进行简单的分析，阐述社会中介组织与政府的本质区别、社会中介组织的作用及政府对于中介组织管理的重要性，进而得出社会中介组织是与政府是紧密联系的，最终提出对于解决政府与社会中介组织关系问题的看法。　　关键词：社会中介组织；政府；两者关系　　　　1简述社会中介组织的产生　　　　在我国，社会中介组织可以说是随着计划经济解体，市场经济到来，社会和国家适度分离而产生的。由于国家对市场秩序的管理，更多地体现在宏观

2、调控领域或社会生活中较为典型的经济活动领域，而对于一些特殊的、专业的领域，国家的进入显得很难，或投入显得极不值得，但在这些活动领域又不可能没有规矩，因此在政府的正确引导下，该领域自发组织起来，形成独立的一股力量，对缺乏监管的领域进行统一的、规范的管理，社会中介组织便应运而生。社会中介组织作为市场经济体系的重要组成部分，是沟通企业与市场、企业与国家之间的桥梁与纽带。　　　　2社会中介组织与政府关系不清的现象　　　　近年来，大批成立的社会中介组织，尤其是中介自律组织大都是由政府主管部门设立，行政关系直接隶属于行政机关

3、，长期的挂靠业务主管部门，这样使其生存、发展都有极强的依赖性。而且由于受传统体制和计划经济观念的影响，不少自发成立的服务性中介组织在发展过程中也受相应的行政主管机关的严格控制，带有浓重的官方色彩，实际上根本没有脱离部门管理的行政化格局。政府与中介组织之间本应是指导与被指导、相互监督的关系，现在却因受我国国情的影响，而成了隶属与依赖的关系，这不得不引发人们的思考。　　中介组织隶属于政府机关容易造成行业垄断、行政干预、滋长不正之风等问题，影响公平竞争和公正营业。这些影响主要表现在五个方面：其一，在形式上是中介组织，实际

4、上为政府机关办事。行政主管机关把中介组织当作自己的“代言人”,社会中介组织成了政府机构的延伸，在政府与企业、政府与社会之间构成了一个新的管理层次，形成双层管理，更有甚者成为政府机构精简人员的“防空洞”，改善福利待遇的“保护伞”；其二，主管部门对中介组织的干预太多，甚至有的中介组织承担的业务工作都是由上级主管部门直接安排的，这就使得中介组织受到制约而不能发挥应有的作用与创造力；其三，少数中介组织服务方向不明确，不是为社会、为企业提供服务的，而是为政府主管部门捞取好处，或是为本单位甚至个人谋取私利；其四，不少服务性中介组

5、织紧紧依附于某些政府部门，其业务活动不是依靠市场竞争，而是依靠政府主管部门的权威与行业垄断，在实践中打着政府的招牌，低费拉客，回扣揽生意，甚至弄虚作假，一味追求经济利益；其五，有的中介组织还靠自己与政府主管部门的关系好就私定编制，机构级别等。这些都造成了中介组织之间的心态不平衡、职责界限不明确，从而导致不公平竞争、市场管理混乱、严重影响社会主义市场经济的健康发展。　　　　3社会中介组织与政府之间的本质区别　　　　社会中介组织与政府组织有着明显的区别：首先，政府组织是专门从事社会管理活动的官方组织，而社会中介组织虽

6、然也具有管理职能，但其不具有政府组织所具有的公权力；其次，社会中介组织有别于政府组织的是经费来源。政府组织是为社会公共利益服务的，它具有的是服务性而非盈利性，因此从理论上讲，它不存在经济来源，因此其经费全部来自于国家财政，它为人民群众提供的服务是无偿的；而社会中介组织因没有法定的公权力，所以它的经费来源比较复杂。少数的中介组织靠政府资助，所需经费来自国家财政；有一些则是经济实体，自负盈亏，独立核算，如律师事务所；还有一些是靠捐赠，如儿童基金会等。一般来说社会中介组织都是通过有偿服务来实现自身利益的，因此它是脱离政府的

7、直接控制和财政约束，有自己独立的运行目标和价值尺度的。　　　　4社会中介组织的作用　　　　社会中介组织虽然起步较晚，但无论是在联系政府与企业、政府与社会的过程中，还是在优化资源配置、平衡社会利益冲突、维护群众合法利益、监督规范企业行为等方面均发挥着重要的作用。　　首先，社会中介组织是新时期政府职能转变的重要载体。经济体制和行政管理体制改革要求政府转变职能，集中精力抓宏观决策、宏观规划和宏观调控，把一些在计划经济条件下属于政府而在市场经济条件下已不属于政府职能的那部分分离出去，把一些具体的操作性事务授权下去，社会

8、中介组织就成了最恰当的受权者，从而逐渐实现“小政府、大社会、大服务”的目标。　　其次，社会中介组织是实现社会化服务的重要途径。服务性中介组织运用专业知识与智力劳动提供特定的社会服务，面向千家万户。　　再次，社会中介组织是沟通政府与市场之间的桥梁和纽带。政府和市场是公共领域和私人领域的主导力量，社会中介组织则对政府和市场起沟通、协调作用，构成