论我国企业职工基本养老保险制度存在的问题与对策

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1、论我国企业职工基本养老保险制度存在的问题与对策——三个百分点的重大意义内容摘要：国家就企业职工基本养老保险制度进行改革，调整了个人账户的缴费标准，增加了社会统筹资本的比例。这是一项长远的调整方案，对我国现存的“个人账户亏空”问题以及日益增长的老年福利问题均有很好的解决。并且改革提出要“做实个人账户”，为今后我国企业职工基本养老保险制度的可持续发展提供了有力保障。关键词：养老保险制度个人账户调整Byourcountryenterprisestaffbasicold-ageinsurancesystemexiste

2、ncequestionandcountermeasureAbstract：Thecountrycarriesonthereformontheenterprisestaffbasicold-ageinsurancesystem,adjustedindividualaccounttopayexpensesthestandard,increasedthesocietytoplanthecapitaltheproportion.Thisisalongtermadjustmentplan,extant"individua

3、laccountdebt"thequestionassproposedakethesolidindividualaccount",hasprovidedtheposustainabledevelopment.KeyIndividualaccountadjustment2005年11月13日，劳动和社会保障部部长田成平对新华社表示从2006年1月1日起，个人账户将全部由个人缴费工资的8%形成，单位缴费不再划入个人账户，并称此举系为与“做实个人账户”相衔接。【1】随后，我国各大媒体便对企业职工基本养老保险制度的此次

4、改革进行了激烈的讨论。16日，面对随之而起的轩然大波，劳动与社会保障部养老司司长焦凯平出面，为田部长的话加上一个注脚：对于企业职工养老制度变革这一重大事项，还有待国务院和各相关部门召开会议，目前还未定论。并且，他“安抚”说，“尽管职工个人账户的规模可能将降低至8%，但改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降低。”为什么在企业职工基本养老保险制度上这小小的3个百分点的变动会引起人们如此强烈的关注呢？我国的企业职工基本养老保险制度究竟是什么样的？存在什么问题，为什么要改革？这次改革后又将会有

5、什么不同出现？下面我们便对这些问题作一下深入的分析。一、我国现行企业职工基本养老保险制度概况我国的企业职工基本养老保险制度是结合本国国情并借鉴其它国家养老保险制度，经深思熟虑、适度修改而最终产生的。从世界范围来看，养老保险模式主要有三类：一是以美英德为代表的、大多数国家推行的“现收现付制”。这种制度将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金（不设个人账户），养老金的给付由社会统筹基金统一支付，不足部分由财政直接拨付，其最大优势就是操作简便、管理方便，但它是用在职者的缴费直接支付退休者的养老金，这样做的结果，势必在人口

6、老年化的压力下，让财政不堪重负，让在职者丧失信心。二是以新加坡为代表的东南亚国家及以智利为代表的拉美国家，它们推行的模式称为“完全基金制”或“强制储蓄制”。完全基金制不设统筹账户，只设个人账户，雇员单一缴费或由雇主和雇员共同缴费，缴费全部进入个人账户。账户投资管理要么由中央政府管理，要么由私人机构管理。这种制度只强调个人贡献，缺乏“社会统筹”与“互助共济”的社会保险精神，而且基本上是“个人账户”这个单一支柱承载个人养老负荷，这种模式的抗风险能力也是十分脆弱的。三是以中国、瑞典为代表的“部分积累制”或称“部分基金

7、制”。这种制度同时吸纳上述两类模式的优点，设立两类账户（社会统筹+个人账户），并将雇主和雇员的缴费分别放入社会统筹账户和个人账户，在养老金给付时则分别从上述两个账户中按比例分配。在实行养老保险制度改革以前，我国养老金的发放一直采取“现收现付”的方法，上世纪90年代初我国根据中国的具体国情，逐步采纳部分基金制，经过5年的探索与完善，已逐步走向成熟。从1997年正式实施社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本

8、养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。在1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》【2】中明确规定了养老保险金的具体交纳：要求企业缴纳一般不超过企业工资总额的20%的费用（具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定）；同时，职工个人按本人工资的8%缴费。社会保险经办机构为每一个参保者建立一个规