经济全球化背景下政府经济职能转变研究

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1、经济全球化背景下政府经济职能转变研究摘要：政府是一个国家和社会的代理机构，被委托对公共事务进行管理。在经济全球化和我国改革开放的背景下，辽宁的经济体制正发生着前所未有的深刻变化，而政府经济职能转变和管理模式的创新是辽宁经济成功转型和振兴与发展的关键。本文在理论分析的基础上，结合对辽宁各级政府机构改革和经济职能转变的研究，提出了正确界定政府经济职能的建议和制度创新策略。　　关键词：经济全球化；市场经济；政府经济职能；制度创新　　任何一个经济社会的良性运转都需要政府部门的适当介入、市场机制的自发运转以及非政府组织的大力支持，而不仅仅由政府去主导。然而，对政府经济职能

2、进行正确定位是可以弥补“市场失灵”和纠正“政府失效”的。因此，政府的经济职能能否在市场经济进程中成功转变是国家经济和区域经济能否实现振兴与发展的关键。本文在理论分析的基础上，结合对辽宁各级政府机构改革和经济职能转变的研究，提出了正确界定政府经济职能的操作性建议和制度创新策略。　　一、市场经济中的政府职能　　各国的经验表明，政府在现代市场经济中具有双重身份。首先它是一个社会的经济管理者，在市场经济中充当“裁判员”的角色，同时承担着干预和调节经济的任务；其次它又作为市场主体，直接参与经济的运行，对市场的供给和需求有着十分重要的影响。由于政府是国家机器最主要的组成部分

3、，政府的职能就是国家职能的具体化。政府这种特殊的身份决定了它的职能不可忽视。　　一般来说，政府职能包括了政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等[1]。政府的政治职能是政府进行行政管理最主要的职能，它反映了一定时期政府活动的基本方向、方式和作用。主要包括领导国防建设，防止外来侵略，维护国家独立主权，保护公民合法权益等。政府的经济职能主要是通过政府的经济管理部门来实现的。具体包括制定经济和社会发展战略、计划、方针和政策，协调地区、部门和企业之间的发展计划和经济关系，制定并监督执行经济法规等。政府的文化职能主要是发展科学文化教育的职能，如制定科学文化教育发展的总体战

4、略和规划，制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规，有秩序地推进科技、文化、教育体制的改革等。政府的社会职能主要体现在社会保障方面，如制定各种社会福利的法规，筹集社会保险基金，创办各种社会服务事业等。这里我们主要讨论政府的经济职能。　　政府的经济职能一般包括四个方面，即政府的配置职能、分配职能、调节职能和稳定职能。对于广大的发展中国家来说，政府是经济活动的参与者，而且实际上是主要的参与者。政府机构每天投放资源、指导信贷、采购商品和服务并谈判合同；这些活动对于交易成本和经济活动以及经济成果有着深远的影响。如果做得好，政府的活动可以加速经济发展，做得不好，那么它将会

5、导致萧条，在极端的情况下会导致经济和社会解体[2]。　　二、经济全球化背景下政府管理模式创新　　经济全球化的浪潮给辽宁经济社会带来了深刻的影响，它在为辽宁经济的振兴与发展带来机遇的同时，也带来了风险与挑战。所说的机遇就是辽宁可以抓住历史赋予的时机参与全球范围内的分工与协作，获取比较利益，提升辽宁的整体竞争能力；挑战是指辽宁固有的体制性矛盾使得辽宁经济安全面临着巨大的风险，外来经济主体逐渐主导辽宁经济市场以及本地企业无法实施“走出去”战略。因此，如何抓住机遇、迎接挑战、规避经济风险、维护辽宁经济安全就成为辽宁经济振兴与发展过程中一个重要的问题。　　(一)经济全球化

6、推动辽宁经济转型　　经济全球化影响着世界上的各个领域，不仅带来了各国经济运行环境的改变，也促进了国家之间和地区之间在政治、经济、文化等领域的交流与融合。据海关统计，2004年辽宁全省进出口总额344.4亿美元，出口总额189.2亿美元，进口总额155.2亿美元，其中国有企业出口53.2亿美元，“三资”企业出口109.0亿美元，其他企业出口27.0亿美元。同期广东全年进出口总额达到3571.33亿美元，出口额1915.58亿美元，进口额1655.75亿美元，其中国有企业出口436.66亿美元，外商投资企业出口1217.11亿美元，私营企业出口187.78亿美元。在

7、利用外资方面，辽宁全年新签外商直接投资合同项目2491项，合同外资金额86.6亿美元；实际利用外商直接投资额54.1亿美元。同期广东全年外商直接投资新签项目8322项，合同外资金额193.6亿美元，实际使用外资100.12亿美元[3]。　　通过对外经济方面的数据对比，可以看出在经济全球化背景下，辽宁经济在实施振兴东北战略的第二年取得了前所未有的好成绩，并且逐渐在与世界经济融合。但与发达省份广东同期的外贸数据对比可以看出，辽宁的对外联系额度与国内发达省份还有较大的差距，尤其在国有企业出口额方面。例如，2004年辽宁国有企业出口53.2亿美元，同期广东国有企业出口4

8、36.66亿美元，大约是