林区乱砍滥伐事件频发原因分析及对策研究

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1、林区乱砍滥伐事件频发原因分析及对策研究林区乱砍滥伐事件频发原因分析及对策研究摘要:针对林区破坏森林的现象时有发生,分析了盗伐森林的主要原因及并提出解决对策.原因主要有:①生活压力太大,林农靠山吃山;②地方保护主义严重;③管理失职、执法不力;④有关的法律法规不健全。要解决这些问题,首先要深化林权制度改革,其次要改善林农的生活状况;调动林农护林自觉性;加强法制建设;明确岗位职责等等。　　关键词:滥砍盗伐;林区;黑土地;管理　　.L.　　　　1引言　　　　近年来,破坏森林资源现象屡禁不止,一些地方超限额采伐、盗伐、滥伐林

2、木现象大量存在,毁林开垦现象也有所反弹,重大破坏森林资源案件呈上升趋势。因此,深刻剖析林区滥砍盗伐事件频发成因,积极寻找应对之策,对于保护森林资源、实现人与自然的和谐发展具有重要的现实意义。　　　　2乱砍滥伐林木的主要原因　　　　由于受管理体制和国有林区两危等深层次矛盾的影响,人们的生态意识、法律意识淡漠,加之趋利惯性作用,破坏森林资源的现象屡禁不止。　　2.1生活压力所迫　　在众多林场实行封山育林、大幅度调减木材产量后,产生了大量下岗职工,形成了低收入群体。部分民众为维持生计盗伐林木,向黑土地进军,毁林开荒,不惜

3、以破坏森林资源为代价发展家庭经济。另外,在部分林农心中存有靠山吃山的传统意识,砍伐幼树支架农作物、夹障子、做烧材,并为扩大耕地蚕食毁坏林地,盗伐林木转手渔利。　　2.2地方保护主义严重　　个别地方领导把以经济建设为中心曲解为以GDP为中心,为追求个人政绩,盲目招商引资,为一些合作单位违法改变林地用途大开绿灯,对工程建设占用林地不严格审查把关,违规减免森林植被恢复费,对违法占用林地、砍伐林木睁只眼闭只眼,甚至弄虚作假,徇私舞弊。有些单位打着为集体办公益事业的幌子,如修路、架设高压线等,放纵其上山砍树筹措资金,造成乱砍

4、滥伐。　　2.3管理失位、执法不严、打击不力　　有些管理人员工作失职,在办理砍伐审批手续时不按规定办事,随意表态。部分执法者执法不严、打击不力,个别执法者为了追求经济效益,不同程度地存在以罚代刑现象,致使一部分案件不走正常的法律程序,一罚了之。个别人为了寻求罚款及时兑现,避重就轻,不按规定处理案件,使违法犯罪者得不到有效惩处。甚至,更严重的会出现个别执法者与盗伐林木者沆瀣一气,包庇违法犯罪,对该立案的涉林案件不立案,从中捞取外快。甚至有人执法犯法,以身试法。凡此种种,都给森林生态安全和国土安全造成了严重危害。　　2

5、.4法律制度尚待完善　　法律制度本身的不完善也是一个重要因素。我国《森林法》对行为人主观故意、直接故意和间接故意的认定尺度不具体,如砍伐前对所砍林木的材积只是凭肉眼估计,砍伐后的检尺数,自然与砍伐前的估材积有着明显误差,对超数量砍伐的林木,在司法认定上为非主观故意,实施起来有空可钻。又如,《森林法》第七条规定国家保护林农的合法权益。可是在现实中,林农的合法权益被侵害的情况却不断发生。如前所述,有些地方政府领导无视林农利益,借口发展地方经济,强令村集体森林以极低的价格卖给木材加工企业,使广大林农利益受到侵害,导致该地

6、区众多村民上山盗伐集体林木。《森林法》既然确立了国家保护林农的合法权益的假定与处理要件,那么,对侵害林农合法权益的行为就应有制裁要件,我国法律亟需补充侵害林农合法权益的行为的制裁要件。　　　　3防止乱砍滥伐林木行为的对策　　　　3.1深化林区林权制度改革　　在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。林权制度改革的核心是以人为本,要从林区人民群众的根本利益出发,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让改革的

7、成果惠及林区群众。必须贯彻落实多予少取放活的方针,最重要的是体现在让利于民的具体举措上。让利于民的举措如何,反映了林权制度改革的程度,同时也反映了改革是否真正以人为本。　　3.2改善林农生活状况　　可探索建立社会林业模式。社会林业模式具体内容是耕者有其山、有山者有其权、有权者有其责、有责者有其利。采用国家制定的激励机制发展林业的方法,深化林区林权制度改革,以林业社会化和市场化为特征,迅速改变人工林的非商品性状态,鼓励以林农为主体的社会各阶层共同参与林业项目开发,允许参与者依法获得林业生产资料,从而进一步激发当地林农

8、大力植树造林、积极发展林业的热情,由此推动国家林业全面发展。如此一来,其直接效果便是消除贫困。林农.L.一旦富裕,林区盗伐林木的行为也就自然减少。因为随着富裕林农数量的不断增多和依法治林环境的改善,林区社会将更加和谐,产生盗伐林木行为的劣质性因素、返贫性因素、谋生性因素将被消除,社会主义新农村建设在林区将更具有现实意义。另外,深化林区林权制度改革能够调动广大