粮食安全约束下的生物质能源发展路径探讨

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1、粮食安全约束下的生物质能源发展路径探讨摘要：生物质能源的发展引发能源安全与粮食安全孰轻孰重的巨大争议，本文以燃料乙醇为例，探讨发展生物质能源对粮食、农地及粮食贸易安全的影响，并结合玉米市场的实际状况提出解决路径。　　关键词：安全约束；生物质能源；燃料乙醇　　　　一、发展生物质能源引发能源安全与粮食安全的质疑　　　　能源是国家战略性资源，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础，能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步的基本保障。近年来，由于受石油等能源紧缺及价格上涨的影响，在世界范围内以燃料乙醇为代表的生物质能源得到迅速发展，许多国家，如巴西、美

2、国等在生物质能源的利用上已初具规模，以乙醇等替代能源为代表的能源多元化战略已成为很多国家制定能源政策的方向。2006年10月，我国正式起草的《生物燃料乙醇“十一五”发展规划》中指出：“十一五”期间新增能源的使用要超过300万吨，最终要形成东北、西南、华南等燃料乙醇主产区。同时，粮食安全问题也随着燃料乙醇等生物质能源的迅速发展再度受到关注。汽油等能源价格趋高，刺激了以玉米为原料的燃料乙醇的快速发展，市场上玉米价格上涨，在耕地资源进一步减少的情况下，燃料乙醇的发展遇到了诸如“与人争粮”、“与粮争田”等质疑。为此，2007年9月，国家发改委发布的《关于促

3、进玉米深加工业健康发展的指导意见》中指出：“十一五”期间原则上不再核准新建玉米深加工项目，要求各地立即停止备案玉米深加工项目，而且要对在建、拟建项目全面清理，对已备案尚未建的项目全面叫停。　　在我国能源供需矛盾突出、能源自给压力及环保压力巨大的情况下，制定包括生物质能源在内的能源多元化战略又面临粮食安全的制约，如何探索一个促进能源安全、环境安全与粮食安全协调发展的路径，不仅是一个现实的经济问题，也是关系社会稳定和长远发展的战略问题。因此，发展玉米乙醇等生物质能源到底会给市场带来什么?它对国家粮食安全产生怎样的影响?在统筹能源安全与粮食安全的前提下，

4、生物质能源又该怎样发展?解决这些问题对制定正确的能源多元化发展战略与生物质能源发展路径，寻求经济与社会、资源与环境可持续发展的路径具有重要的现实意义。　　　　二、发展生物质能源对我国粮食安全的影响　　　　(一)在一定程度上影响玉米的供求形势。根据美国农业部的数据，2006年中国玉米总供给量为17835万吨，消费量为14100万吨。其中，饲料玉米占玉米总消费的比重约占73％，工业用玉米约占20％，燃料乙醇所用的玉米量只占玉米总产量的2％多一点。如果把我国现有的129万吨燃料乙醇的产能全部利用，按照每3吨多玉米产出1吨燃料乙醇折算，需消耗玉米约451万

5、吨，也仅相当于玉米总产量的3.2％。可见，生产玉米燃料乙醇不能对玉米市场产生实质性影响。而且，生产燃料乙醇的过程还可以产生DDGS等优质饲料，能部分替代蛋白饲料，减少饲料用玉米的需求量。但如果从未来发展趋势看，据美国食物与农业政策研究所预测，到2010年中国玉米的总预期消费量为17427万吨，2015年为181587万吨。2006年中国汽油消费量约为4600万吨，按照年平均增长率6％计算，2010年汽油消费量将达到5800万吨，2015年为7700万吨。如果有一半的汽油消费量用乙醇汽油替代，并按10％的混和比例计算，2010年燃料乙醇需求量为290

6、万吨，2015年为385万吨，按照1吨燃料乙醇需要3吨多玉米计算，2010年290万吨燃料乙醇需求折合消耗玉米约1015万吨，燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的比例为5.9％。2015年385万吨燃料乙醇需求折合消耗玉米约1270万吨，燃料乙醇用玉米将占玉米总产量的比例为8.2％。因此，国内燃料乙醇的发展确实会在一定程度上影响玉米未来的供求形势。　　　　(二)有可能“与粮争田”。原国土资源部2007年4月12日公布的《2006年度全国土地利用变更调查结果报告》显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.2亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，

7、已逼近公认的18亿亩耕地面积警戒线。而人均耕地只有1.4亩，仅为世界人均5.5亩的四分之一。在这样的背景下审视燃料乙醇产业，就不能不引发人们关于玉米乙醇发展导致玉米价格上升、市场机制又使农民减少稻米等基本粮食的种植，进而影响基本粮食安全的质疑。2006年，燃料乙醇所使用的玉米量占播种面积的比重为0.4％，比例很小，对耕地占用的影响有限。从长期看，虽然玉米的播种面积及单产可能呈现上升趋势，但仍会影响主要口粮(稻谷、小麦)的生产。以2010年燃料乙醇290万吨需求量计算，需消耗玉米1015万吨，占用耕地902千公顷，相当于全国现有耕地总面积的0.7％。

8、2015年385万吨的燃料乙醇需求量，需占用全国耕地的0.9％。因此，中央和地方政府要不断加大扶持农业力度，保持主要粮食价