江西林权改革对社会主义新农村建设的启示

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1、江西林权改革对社会主义新农村建设的启示摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。江西地处中部，又是林业大省，在新农村建设中担负着极为重要的使命。江西的林权改革取得了巨大的成功，成为社会主义新农村建设的有力助推器，对于全国社会主义新农村建设具有样本的借鉴意义　　关键词：江西林权改革；新农村建设；启示　　　　2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。江西省在全国率先启动集体林权制度改革，于2004年开始试点、2005年全面铺开林业产权制度改革。2006年，林改配套改革在赣全面启动，进一步唱响建设绿色生态江西的主旋律

2、。光阴荏苒，一场山乡巨变。今天的江西大地，山更青，水更绿，环境更好，农民更富裕。　　江西的林权改革引来了全国的广泛关注。2007年4月20日，温家宝总理在江西考察时指出，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在山区林区具有历史性的意义。2007年5月中旬，中央党校、国家林业局以及湖南、安徽、云南等近20个省的专家、同行，纷纷前来考察、学习。中央党校调研组这样评价江西的林改，“其意义远远超过了林业本身，不但是我国农村改革的又一重大突破，而且对加快包括林业在内的整个农业现代化进程、落实科学发展观和推进社会主义新农村建设，均具有重大的现实意义和深远

3、的历史意义。”解剖江西的林权改革，对　　于社会主义新农村建设的作用具有样本的意义及重要的启示作用。　　　　一、江西林权改革的主要经验　　　　由于林权制度改革是一项复杂的系统工程，为确保改革的顺利推进，并取得预期的效果，江西省在改革的具体实施中采取了一系列符合实际、具有成效的措施。　　1.精心设计，分步实施　　为了稳妥起见，江西省林改采取分步实施的办法，先试点，后推开。经过深入调查和周密准备后，2004年9月江西省林业产权制度改革正式启动，铜鼓、黎川、武宁等7个林业县先行试点。主要内容包括，明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转，做到“山有其主、主

4、有其权、权有其责、责有其利”。试点至2005年4月底基本结束。通过试点，进一步统一了改革的思想认识，坚定了推进改革的决心和信心，探索了改革攻坚的路子，完善了推进改革的一系列措施。在此基础上，于2005年4月在全省全面推开。　　2.还权于民，民主推进　　江西省在林改中，依据《村民委员会组织法》，把决策权交给群众，充分体现大多数群众的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、监督权。实际操作中，以村民小组为单位，要求必须做到“两个2/3”，即召开村组会议讨论改革方案时，必须由2/3以上的村民或者村民代表到会，林改方案必须由2/3以上的到会村民或者村民代表统

5、一才能通过。为了对历史负责，同时要求坚持“四签两不准”。会议通知要签收、开会要签到、林改方案要签字、票决要签名，不准搞代签名、不准用铅笔或者圆珠笔签字。坚持“两榜定案”。制定方案之前要张榜公布山林权属现状，勘界勾图之后要张榜公布林权落实的户主姓名、坐落位置和实际面积等。通过这些措施保让广大林农在林改中充分行使自己的民主权利，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正。　　3.规范操作，依法有序　　江西省在改革中根据林业法律法规、技术规范，以及江西省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，　　专门制定了《林业产权制度改革确权发证操作规范》，对确

6、权发证的范围和对象、发证机构的组建、林权边界勘察的步骤以及发证资料的建档、工作质量的检查、发证之后的后期管理等，都进行了详尽的规定。各地也从自己的实际工作出发，制定了一系列改革工作制度和业务管理制度。按照这些规范和制度进行具体的改革操作，保证了改革工作的有序进行。　　4.加强保障，稳定和谐　　为了不被群众误解，防止大规模的乱砍滥伐。江西省有针对性地做了两项工作。一是把宣传发动工作彻底做到位。各地通过各种手段、形式、方法，将改革的意义、政策、措施、原则、办法、过程等说深说透，形成强大的舆论氛围，使之家喻户晓、人人皆知，让群众理解改革、支持改革。二是

7、把山林纠纷调处摆到十分突出的位置，坚持分工负责、分级调处。在调处工作中，充分发挥民间调解机制的作用，成立了“三老会”(老党员、老干部、老同志)、林改理事会等组织，把矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。　　5.整体推进，完善服务　　林权制度改革是以完善林权制度为核心的，但又不是仅仅限于林权制度，必须整体推进。为了取得预期的改革效果，江西省委、省政府出台了一系列以完善服务为宗旨的配套措施。具体讲就是“一个中心，六大体系”。一个中心，即林业产权交易中心。针对林权制度改革后，有了自主权的林农有山林流转的现实需要，他们有计划地在一些重点林业县建立一批符合

8、市场经济特点的林业产权交易中心或林业要素市场。六大体系是:(1)森林资源管理体系；(2)林业政策法规体系；(3)林业投融资体系；(4)科