农民工子女教育问题研究述评

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1、农民工子女教育问题研究述评　　摘要：党的十七大报告明确提出，“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。在综合当前学术界对农民工子女教育研究成果的基础上，首先对农民工子女教育政策演变过程进行分析，然后对当前农民工子女教育存在的主要问题及原因进行剖析，最后提出了一些有针对性的政策建议。　　关键词：农民工；子女教育；义务教育财政体制；户籍制度　　　　党的十七大报告明确提出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”，“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。因而，如何按照科学发展观的根本要求，认真解决农民工子

2、女教育问题，已经成为摆在各级政府部门、理论界、实践者面前的一项重要课题。　　　　一、农民工子女教育政策演变过程　　　　随着工业化、城镇化进程加快，农村剩余劳动力大量向城市（镇）、非农产业转移，并随之出现了一个特殊的社会群体——进城农民工子女，农民工子女教育也就摆在了各级政府部门工作的重要日程，相应地，农民工子女教育政策经历了一个发展演变的过程。　　吴新慧、刘成斌（2007）[1]认为，国家对农民工子女的教育态度、政策转变，是和国家对农民工的政策转变紧密联系在一起的。在中国城市化发展过程中，农民工为国家的建设和发展作出了巨大的贡献，对农民工的政策也经历了一个由紧到松、从无序到规范、由

3、歧视到公平的过程。相应的，国家在对农民工子女的教育政策上（我们国家的民工子女教育政策主要体现在对流动儿童的政策导向上）也经历了“限制—认可—重视—明朗化—强化”的过程。　　贾波、王德清（2008）[2]认为，农民工子女就学政策的重大转变：从受户籍制度的约束向对职业身份的重新认识转变；从强调家长的监护义务向凸显政府的教育责任转变；从规约受教育义务的履行向依法保障受教育权的转变。　　　　二、当前农民工子女教育所面临的问题　　　　进城务工就业农民子女接受义务教育问题，是我国当前和今后相当长的一个历史时期必须要面对和解决的重大问题，是一项影响范围广、涉及方面多、解决难度大的工作，需要全社会

4、以及政府各部门的统一协调和齐心协力才能有效的解决[3]。　　中央教科所教育发展研究部课题组（2007）[3]认为，进城务工就业农民子女接受义务教育所面临的问题：不能适龄入学及失学问题严重；入学、就学过程中的不公平问题明显；进城务工就业农民子女的频繁流动打乱了学校既有的教育教学及管理秩序；不同地区教育内容的衔接问题日益突出；简陋的民工子弟学校与大量的低成本入学需求成为政府管理上的难题。　　沈茹（2006）[4]认为，城市农民工子女家庭教育存在的主要问题：家庭教育环境、条件差；家长文化素质偏低，家庭教育观念落后；家长忽视家庭教育，家庭教育与学校教育不协调；社会对农民工子女家庭教育关注太

5、少。　　李强、雒建江（2007）[5]从社会学的视角分析了农民工子女的教育问题，其表现为教育公平的偏差，具体而言包括教育机会分配起点的不公平、过程的不公平以及规则的不公平，这种不公平会带来弱势地位代际间传承的后果。　　张世文、王洋（2008）[6]认为，当前中国农民工子女教育中存在着诸多社会排斥因素，主要表现为文化观念排斥和受教育机会、师资、教育教学设施等资源排斥。　　　　三、农民工子女教育问题原因分析　　　　目前，学术界关于农民工子女教育问题的原因分析主要集中在城乡分割的户籍制度、财政体制不完善、社会歧视等几个方面。　　樊香兰、马丽（2008）[7]认为，目前进城农民工子女教育面

6、临处于边缘状态、学校教学条件差等问题，根源是城乡分割的户籍制度、义务教育财政体制过度分权、农民工子女学校得不到政府的有效支持。　　刘义程（2004）[8]认为，制度是影响外来农民工子女受义务教育的最根本因素，造成外来农民工子女受义务教育问题的制度性因素主要来自三个方面：“依户籍地就近入学”的义务教育入学政策是妨碍流动农民工子女进入城市公办学校上学的最直接原因；“地方负责，分级办学”的义务教育财政体制是造成农民工子女受教育问题的深层原因；传统的公共教育资源配置路径也是影响农民工子女享有义务教育国民待遇的重要因素。　　孙玥等（2008）[9]从公共财政视角对农民工子女义务教育问题的原因

7、进行分析：公共财政资金投入不足；现行公共财政制度不完善，主要包括政府间职能界限模糊、财力事权不匹配，政府间转移支付制度不规范，缺乏专门的农民工子女义务教育资金预算科目等。　　朱凤丽（2006）[10]认为，农民工子女的受教育难，受到城市人的歧视，归根结底是源于农民工的非市民化，这种对农民工的歧视进而转嫁到其子女身上，使得他们被排挤到城市社会的边缘，得不到城市社会认可、最终导致在精神、文化层面不能融入主流社会，而农民工子女受教育难正是这种边缘状况的重要表现形式。