交通行政执法中存在的问题及对策

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1、交通行政执法中存在的问题及对策交通行政执法中存在的问题及对策行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。交通行政执法是政府交通部门依法管理交通行业的主要手段之一，也是社会主义法制建设重要的一个方面。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的确立，交通行政执法面临的任务越来越重，执法质量和水平要求也越来越高。但目前我国交通行政执法却存在着许多不尽人意的问题，这些问题亟待消除和解决，以促进交通法制建设的健康发展。　

2、　一、存在问题　　目前在一些地方、部门和单位，有法不依、执法不严、违法不究的现象十分严重。主要表现为：一是交通部门本身的抽象行政行为混乱或者违法，因而导致了大范围的具体行政行为违法，损害了社会主义法制的统一和尊严。虽然有些抽象行政为通过清理审查已经废止，但涉及三乱的地方或区域性规范性文件却时有出台。二是行政执法中存在互相扯皮，互相推诿，强调局部利益多、考虑全局利益少等问题，致使执法工作阻力大、效率低，矛盾突出。三是交通行政执法中有的主体混乱，以及在什么条件下才能行使权力和义务，职权与责任往往不能完整地统一于行政执法过程之中。四是交通执法工

3、作不规范。有些行政执法人员素质较低，在行政执法过程中，滥施处罚、越权执法、以言代法，甚至徇私舞弊：损害了交通部门在人民群众中的形象。五是交通行政执法工作也存在着执法难的问题。立法尚不完善，缺乏有效的执法手段;法律法规在实施当中存在的问题不能得到及时正确的解决。　　二、原因分析　　交通行政执法作为当前政府法制工作的重要组成部分，之所以存在这些问题，原因是多方面的，究其根本，我以为主要有三：　　（一）历史原因。在我国封建统治时期，历代封建统治者多实行人治而轻视法治，依人而不依法，以言代法的现象已经形成一种根深蒂固的习惯势力。建国后又因受左的思

4、想严重干扰，使社会主义法制屡遭破坏，以言、本文由.L.收集整理人、权代法的现象比较严重，这种缺少法制观念的情况无疑是行政执法最大的障碍。　　（二）认识原因。长期以来，我国法制不健全，致使人们普遍对法制含义不甚了解，一提法字，往往只想刑法，却不知除此之外还有为数很多的法律和行政法规，特别是忽视经济方面的法律法规。一讲到加强法制建设，误认为只是司法部门的事，而没有认识到所有政府机构，都是与本职业务有关的行政法的执法部门。即使身在这些部门的同志，有些认识也是模糊的，甚至对本部门所依据的法律一窍不通。　　（三）习惯原因。多年来，交通管理工作是按照

5、政策和命令办事，现在尽管在大力加强交通法制建设，强调依法行政，但有些单位的领导干部，还不善于运用法律手段来管理交通行业。由此看来，法制观念淡薄是交通行政执法的主要障碍，如果不严格依法行政，就必然使交通法律法规难于贯彻执行，如果不以身作则，模范守法，就会使交通管理工作在人民群众中失去权威性。　　（四）体系原因。交通行政综合执法的法律体系尚不完善，从交通行政执法有关规定来看，虽然相关规范性文件有不少，但从法律层面进行界定，具有可操作性的，只有《行政处罚法》等部分法律法规。同时，交通行政执法机构相关职能划分不明确，执法机关各职能部门协调不畅，在

6、有的执法区域上存在执法空白区域和真空地带，在有的区域形成多头执法，严重损害交通执法形象。　　三、对策与途径　　坚持依法行政，提高执法水平，认真解决当前行政执法中存在的各种问题，保障和促进交通事业健康发展，是当前交通法制工作重要而紧迫的任务。因此，必须做好以下几方面的工作：　　（一）健全和完善交通行政执法法律法规体系。出台更为科学和完善、操作性更强的关于交通行政执法的法律法规，针对交通行政执法存在的一些问题，尽快在交通领域综合执法、相对集中行政处罚权、自由裁量机制等方面出台更细致完善的规定，如实施原则、基本范围、实施程序、备案监督等基本规定

7、，加强法律法规操作层面的研究和贯彻，全面改进提高交通行政执法能力和水平。　　（二）正确处理好执法与执行政策的关系。我们过去存在重政策而轻法律的现象，至今有些同志仍把法律摆在从属于政策的地位。这种政策高于法律的观念，同完备法律的要求是相悖的，必须加以澄清摆正。　　一是必须明确执法与执行政策是统一的、辩证的，二者彼此渗透，互相作用。政策是当前和今后立法工作的依据和指导思想;法律则是党的政策的具体化、制度化、规范化，二者在本质上是统一的。但法律在调整社会关系、管理国家事务中的重要作用，是政策无法替代的。因此，必须在思想上确立法律的最高权威，法律

8、一经颁布，就应当维持其稳定性和权威性，各种行为必须在宪法和法律的范畴内活动。　　二是必须明确交通部门依法行政应当坚持政策的指导作用。交通法律的贯彻执行需要从当时的政治经济出发，而政策正是对当时