农村人口流动条件下的教育供给模式

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1、农村人口流动条件下的教育供给模式[摘要]农民工流动引发当前流动人口条件下的农村教育供给问题。农村义务教育的免费提供，不能解决农村中择校问题，以及农村教育承担比城市教育高的机会成本与高风险问题。本文认为教育供给的形式应该是流动性好的货币近似物，即教育供给以教育券的形式发放给学生，这能使教育资源产权得到充分鉴定。教育券的终身制与实名制设计保障学生自主选择学校与接受教育时间，使教育资源通过竞争得到优化配置。[关键词]农村人口流动教育供给博弈一、人口流动下的农村教育需求我国改革开放的30年，是7.5亿劳动力参与全球分工体系并提高其

2、边际报酬的过程，尤其是农村劳动力不断从农业转移到其他产业，从而推动了中国经济的高速增长。数据显示①,至2006年末，中国农村劳动力资源总量②为53100万人，其中外出从业劳动力③13181万人，其中男性占64%。日本从事第一、第二、第三产业的比重分别为5.6%、26.8%、65.5%，而我国的从业结构为49.1%、21.6%、29.3%，因而未来我国从业人员在第一产业中的比重还会大量减少，第三产业就业的比重将会大量增加。值得注意的是,农民在城市的滞留时间越来越长，举家流动现象也越来越多。有关研究表明，居住3年以上的占农村流

3、动人口的1/3，居住5年以上的占1/10。有关调查发现①，全国进城的农村学龄儿童占农村流动人口的比例在3%左右，如果按2003年国家统计局公布的9400万进城的农村流动人口来测算，就有280多万学龄儿童进城求学，2007年1.3亿流动人口，应该有390多万学龄儿童进城求学。这么多孩子进城，城市社会究竟给他们什么样的教育条件和机会呢？更值得一提的是农村留守儿童多达2000万，目前随父母流动只是极少数，大多数（粗略的估计80%）儿童应该是潜在的进城求学者。留守孩子家庭环节的缺失，不利于孩子的健康成长，不利于孩子的学习。据调查福

4、建省福清的“留守孩子”中学业成绩差的多达32.6%，沙县为22.7%②。笔者2007年对山西永济市的文化教育需求进行分析发现，家庭让子女在小学阶段到其他地方读书（借读或转学）的现象高达30%以上，而让子女在初中阶段到其他地方读书的现象更是超过了一半以上。农村人口的迁移,带来了农村教育的新问题，即便是没有人口的迁移，教育资源的差异分布也会造成流动性的教育需求。二、现行义务教育免费提供的原理与问题分析（一）义务教育免费提供的原理义务教育的免费提供的原理是基于教育的外部性、公平以及效率。（1）外部性。西方学者的主流观点是将教育作

5、为一种具有外部性的私人产品（阿特金森、斯蒂格里茨，1980；Boadp;Wildason，1984；罗森，2003），但也有少数教育券供给是一种典型的以消费者需求为导向的资助机制，这种机制是以消费者为轴心的资源流动模式，学生从被动接受的角色转为资源流向及流量大小的实际决定者。教育的"卖方市场"转变为"买方市场"，学生选择学校的过程就是"用脚投票"的过程，学校将努力探索降低服务成本，根据就业市场信息，提供最能够满足教育券拥有者需求的服务。3.各契约主体边际利益对比。各契约主体边际利益对比是指契约能否得到双赢结果。托马斯·诺斯

6、在《西方世界兴起》中指出西方国家的兴起是由于一种有效的组织，即个人收益与社会收益一致。契约实施对双方的边际利益趋于一致，这就要求国家的教育目标与个人的教育目标一致起来。考虑教育本身属于准公共产品，是高的内在收益与高的外部收益的统一体，政府愿意供给教育券，而学生也非常愿意接受教育券。4.契约和谐程度。契约和谐程度主要受教育资本的可持续性以及风险与收益的对等程度影响。首先契约和谐度受教育资本的可持续性影响，教育资本的持续性就是长期资本与短期资本的协调分配，从而实现长远利益与短期利益的统一。其次，契约和谐度受风险与收益的对等程度

7、的影响，教育券的终身制、实名制的设计，保障了教育资本的长期性，防范了公共资源中的腐败风险。5.当局人谈判力量对比。当局人的谈判力量对比是指契约参与人双方对教育资源的控制和影响的程度。对比值大于1或小于1都会使契约中部分资源受到扭曲，使其信息成本增大。这是因为一方力量过大操纵契约，使另一方讨价还价的能力减弱，从而使强的一方攫取更多的剩余资源。教育供给机制要使得家庭、学校与政府之间处于均衡状态。（二）人口流动下的教育供给模式参看图1，个人的消费选择中教育消费没有发生变化即ep=ef，但其他物品的消费由Q1增加到Q2，这说明消费

8、者的福利增加；图2表示向需求者补贴，以教育货币券的形式实现。图3是教育券的运作流程。将教育公共资源归属为我们的教育需求者，信息才能表露完美。设计机制如下：政府按生均教育费用折成教育券→学生得到教育券选择学校→学校获得学生择校交上的教育券→学校再到教育财政部门取得择校学生的教育费用。教育券就是产权的代名词