加快中小企业服务体系建设

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1、加快中小企业服务体系建设　　[摘要]中小企业服务体系建设是我国长期面临的重要课题。建立和健全各方面服务体系，对中小企业进行有效的公益性、扶持性的服务，创造良好的发展环境，是推动、促进中小企业健康、稳定发展的必要手段。　　[关键词]中小企业服务体系建设　　　　在国民经济中，中小企业无论是在数量上还是在规模上都占有举足轻重的地位。然而，在市场竞争中处于弱势中的中小企业，历来就面临着许多成长中的问题，如在信息收集、资金筹措、人才储备、技术开发等方面都存在着严重的弱点，这些弱点在当前的金融危机中更显突出。政府服务和社会服务应合理整合服务资源，建立广泛的社

2、会化服务体系，对中小企业进行有效的公益性、扶持性的服务，创造良好的发展环境，以推动、促进中小企业健康、稳定发展。　　一、建立和健全为中小企业服务的金融体系　　1.设立中小企业政策性金融机构　　设立中小企业发展银行，解决中小企业的长期信用问题。中小企业发展银行具有政策性金融的功能，按照国家的产业政策与中小企业政策从融资方面对中小企业实施扶持。高新技术型的中小企业的创业投资、中小企业的现代化改造所需的政策性融资，都应该纳入到这一政策性金融机构基本服务范围内。中小企业发展银行的信用资金主要由政府解决，除了财政直接投入外，也可以通过中国人民银行的再贷款，

3、或者发行政策性金融债券等渠道予以解决。其主要职能是供给中小企业长期信用，对需要扶持的中小企业发放一般金融机构不太愿意发放，用于设备改造、产品更新方面的中长期贷款，并提供免息、贴息或低息的贷款优惠，还协助中小企业改善生产设备和财务结构，健全其经营管理。　　2.建立和完善对中小企业金融体系支持的辅助体系　　这包括中小企业信用担保体系、中小企业综合诊断体系。同时，建立对中小企业进行会计制度、内部控制制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制。其中，将建立中小企业担保服务体系放在重要位置，实行政府扶持，市场化运作，发挥政府扶持资金的乘数效应，鼓励

4、中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保，政府有重点、有选择地为民间机构提供再担保；同时，完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，强化中小企业的信用观念，建立中小企业信用评级和信用登记制度，发挥信用担保的真正作用。各地区可以在本地区范围内设立一些政策性金融机构，为本地区的中小企业提供融资担保服务，以解除金融机构贷款的后顾之忧。　　需要重点建设的中小企业信用担保机构，必须具备出具担保与清理债务的职责。对于这一机构的运作方式，尤其是担保的程序、资信的评估、担保收费、与信用保险基金组织的关系、与金融机构的关系，以及与政府的关系等等，都

5、要通过制定相关的专项法律或政策条文予以明确，保证其健康发展。对于运转所需要的资金，主要通过中央财政、地方财政与收取担保费予以解决。对于业务人员的集中，除了从现在的各个金融机构和有关服务机构募集专业人员外，还要加紧培训新的业务人员，满足机构建设中的人员需要。要建立企业信息库，对区域内各个企业的资信情况有一个全面的了解与把握。　　3.健全金融配套服务体系　　金融机构可以利用视角广、信息灵这一优势和方便条件，建立相应的信息咨询系统，为中小企业提供贷款咨询、筹集资金、投向指导、政策信息、商业信息与新技术推广信息服务。比如，商业银行应积极参与中小企业的改制

6、，为其提供相关的辅助决策支持服务；组建农村股份制合作银行，允许民间资金参股，适当扩大农村股份制合作银行的利率浮动幅度；试行建立政策性和商业性的中小企业银行，专门扶持中小企业的发展；拓宽中小企业的其他融资渠道，推动中小企业股份制改造，发挥股份制融资功能，适当允许金融资产管理公司在中小企业领域进行产业资本和金融资本的结合；制定有利于中小企业融资的优惠政策，考虑扩大商业银行对中小企业贷款的利率浮动区间，还可考虑对中小企业贷款比重较高的商业银行，实行诸如冲销坏账和补贴资本金等措施。　　设立中小企业发展基金、高科技中小企业的风险投资基金，为中小企业的新产品

7、开发、新技术应用等多方面筹集资金。政府可专门拨出一定资金扶持高新技术中小企业、风险经营中小企业、出口型中小企业等，并从战略的角度，从整体上增强中小企业的素质出发，制定并实施相应的中小企业资金扶持计划。　　二、为中小企业提供人力资源服务　　1.加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能　　第一是制定和执行宏观管理政策，搞好中小企业人力资源市场的基础实施建设，创造中小企业良好的人力资源成长、发展环境；第二是培育基础人力资源市场体系，监督人力资源市场的运行和维护平等竞争；第三是调节社会分配和组织社会保障；第四是制定和实施人力资源发展的战略，实现国家

8、的经济和社会发展目标。　　政府应运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理人力资源市场，不直接干预人力资源的具体配置活动。经济手段是政府