农村经济合同管理有待加强

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1、农村经济合同管理有待加强农村经济合同管理有待加强　农村经济合同是指农村集体经济组织与其内部成员、本集体组织之外的自然人、法人或其他组织签订的土地承包、租赁、联营、对外投资及农村建设项目合同。近年来，由于缺乏农村经济合同管理制度，损害了农村集体经济组织和成员的利益，引发了大量的农村群体性事件，因此当前有必要建立健全相关制度，加强农村经济合同管理，促进农村经济.L.健康发展。　　目前存在的主要问题　　大体而言，农村经济合同主要存在三类问题：　　经济合同内容存有瑕疵。比如，合同约定的期限过长，不符合法律规定；违约责任和合同解除情形规定不清等。这里试举一例，北

2、京市某村委会同意合同相对方在村集体土地上建设厂房，并优先使用本村劳动力。没想到的是，这个厂房被认定为违法建筑，被依法拆除。于是，合同相对方起诉村委会，要求赔偿。结果，法院认定村委会明知集体用地不得用于建设，因此存在一定过错，遂判决村委会承担50％的赔偿责任。　　农村干部擅自签订经济合同，主要表现是村委会主任、村党支部书记违反《中华人民共和国村民委员会组织法》，不经村民大会或村民代表大会讨论通过，擅自使用公章签订经济合同。这类合同通常不严谨，甚至会直接损害农村集体组织利益，这种情况在农村换届中表现得更明显。2007年北京市农村换届选举中，某村委会主任利用

3、本人管理公章的方便，以较低的租赁价格对外签订了6份租赁合同，且约定村委会如果违约，必须赔偿合同相对方全部损失。对此，新一届村委会起诉至法院，要求解除合同，但是法院认定合同是双方真实意思的表示而驳回了诉讼请求。　　乡镇政府疏于对农村经济合同的管理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。这个法条本身无可厚非，但在实践中，乡镇政府却据此对农村经济合同疏于管理，最后使得农村经济合同的签订、履行缺乏必要的指导和监督。　　这些农村经济合同中的问题造成了

4、很多不利影响：一是损害了农村集体经济组织及其成员的利益。二是为少数农村干部利用经济合同以权谋私提供了空间。三是可能引发村民群体性事件。存在问题的农村经济合同迟早会影响农村集体经济组织成员的利益，因此，难免引发不同程度的农村群体性事件。　　管理制度要健全　　为了解决农村经济合同存在的问题，各级政府部门，尤其是乡镇政府应行使《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定的职责，与村委会一起健全农村经济合同管理制度。　　建立经济合同预先评估制度。对于农村经济合同涉及的项目，在发包租赁或招投标之前，应建立预先评估制度，由村委会和村党支部成员、村民代表、从事该项目的专

5、业人员组建评估小组，对项目进行评估，确定发包租赁或招投标的方式、期限、项目金额等，并委托从事该项目的专业人员制定发包租赁或招投标文件。对于不需要招投标的项目则确定合同的主要条款。这样可以保证经济合同的合理性和科学性，并对经济合同的签订起到监督作用，　　健全经济合同招投标公示制度。对于重大的农村经济项目，如发包租赁、项目建设、资产运营等应采取招投标的方式确定合同相对方，对于投标和评标事项可以委托第三方或者乡镇主管部门实施，对于招投标的过程则应在村内公示。良好的招投标制度可以确保重大经济项目公开、公正，保护村民对于重大经济项目的知情权和参与权，进而保证村民

6、民主自治。　　规范经济合同三审制度。第一审应是村委会和村党支部联席会议，通过在经济合同预先评估阶段确定合同的主要内容，并委托法律专业人员拟订经济合同文本初稿，或者对合同相对方提供的经济合同文本提出修改意见，形成初步的经济合同文本。第二审应是乡镇主管部门根据相关的法律、法规、政策和乡镇统一规划提出完善经济合同的建议。这两审过程可能要反复进行，直到形成正式的合同文本才可以进入经济合同的下一个程序。第三审应是村民大会或村民代表大会的讨论通过，这是经济合同三审制度的核心环节。重大农村经济合同还必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，由三分之二以上的村

7、民或村民代表同意才可签订。　　建立经济合同档案管理制度。经济合同档案管理的主要内容包括建立合同标签，合同标签由合同类型、合同相对方的联系方式、合同主要内容等组成。另外，合同档案管理还包括合同文本、合同相对方的身份证明以及合同附件、补充协议等。完善的合同档案管理制度，可以帮助管理人员提醒合同主体及时履行相关权利、义务，避免因合同履行延误而产生法律纠纷。　　健全公章管理制度。村委会的公章是村委会的身份证明，对外具有法律效力，在村级事务管理和经济合同管理中必须重视公章管理，建立严格的用章制度。公章管理制度主要包括两项内容：一是专人管理制度，公章管理人员必须是

8、公正，正派的村民，并且不能是村委会成员，也不能是村党支部成员；二是用章登记制度，规定用章的程序