加快西藏非公有制经济发展的财政对策

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1、加快西藏非公有制经济发展的财政对策　摘要：西藏非公有制经济经过不断发展，不仅成为西藏经济的重要组成部分，而且成为城乡经济最具活力的新经济的代表，是西藏财政、税收收入的新的重要增长点。在新形势下，财政部门通过实施积极的财政政策，运用财政职能，引导和支持非公有制经济持续、健康和快速发展是各级财政部门义不容辞的责任。　　党的十一届三中全会以来，特别是20世纪90年代以来，西藏非公有制经济发展很快，不仅成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且成为城乡经济最具活力的新经济的代表，是西藏财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经

2、济在增加城乡收入、扩大就业、保障社会稳定等方面发挥了巨大作用。财政部门作为国家宏观调控部门，担负着促进经济发展、增加财政收入的重任，因此，支持非公有制经济持续、健康和快速发展是各级财政部门应该深入研究和探讨的重要课题。本文拟就西藏如何加快非公有制经济发展的财政对策谈点粗浅的看法。　　一、西藏非公有制经济的发展状况　　20世纪90年代以来，西藏非公有制经济发展迅速。据不完全统计，到1999年底西藏共有个体、私营等非公有制经济业户达4万户，其经营范围主要集中在商业批发和零售业、产品加工、运输、养殖业、修理、餐饮、娱乐服务

3、等行业。自1994年税制改革到1999年底，全区个体、私营等非公有制经济共缴纳税收3.68亿元，占全区全部工商税收的14.2％。西藏非公有经济的发展态势和特点大致表现在：　　1、西藏作为一个生产力发展水平相对较低，经济基础薄弱，各产业尚不发达的地区，非公有制经济得到了长足发展，已成为财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经济的发展得益于自治区党委、自治区人民政府实施的一系列方针政策，比如，自治区党委和人民政府于1999年8月下发了《关于大力发展非公有制经济的决定》（以下简称《决定》），《决定》强调“要把发展非公有制

4、经济作为加快全区经济发展的一个新的重点，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展。”自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中再次强调“按照先发展、后规范原则，完善支持、鼓励非公有制经济发展的政策措施，实现非公有制经济的大突破。”　　2、随着一系列政策的贯彻落实，西藏非公有制经济进入新一轮发展高潮，呈现出喜人的发展态势。并表现出如下特点：（1）发展速度加快，经营规模扩大。最近几年，西藏非公有制经济发展速度明显加快，而且是点多面广，出现了全区普遍发展态势。（2）产业结构逐步完善，人员素质有所提高。随

5、着非公有制经济的发展，其经营领域由过去商品批发零售、餐饮娱乐逐步转向劳务、产品开发和加工，非公有经济的科技含量和开放程度明显提高，企业整体形象和职工文化素质也有了明显改善。（3）对社会主义经济的贡献明显增大。主要表现在：第一，成为拉动西藏经济发展的新的增长点；第二，为广大城乡居民增加了就业机会；第三，为放开搞活国有小企业拓宽了空间，成为促进国有小企业改制的一支有生力量；第四，对财政贡献也明显增大，成为一些地县乃至全区财政收入的重要来源。但随着需求结构升级和国内外市场的变化，相当一部分以家族成员为主设立的私营企业和有限

6、责任公司，由于缺乏有效信用担保、融资困难、技术实力偏弱、难以创新等多种原因，发展扩张和内部科学管理受到局限，有的私人企业已经举步维艰，濒临破产。在这种情况下，只有寻求企业制度的根本突破，利用财政政策发展非公有制经济，才是最根本的出路。　　二、新形势下发展非公有制经济的有利条件　　1、保护非公有制经济的法律政策不断健全完善　　党的十一届三中全会至今20年里，我们党对非公有制经济在社会主义建设中的地位和作用的认识不断深化和发展。1978年确定了“改革开放”的战略方针，为个体、私营等非公有制经济的破土而出、生存发展创造了制

7、度和意识形态条件，随后出台了一系列适合非公有制经济的法律规范。这些法律规范主要是：1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》；1994年1月1日施行的《公司法》；1997年8月1日施行的《合伙企业法》；1999年全国人大九届二次会议通过的《宪法修正案》，第一次把非公有制经济写进了国家宪法，确立了非公有制经济在国民经济中的地位；2000年1月1日施行的《个人独资企业法》等。这些法律的实施和立法的逐步完善帮助人们消除了非公有制企业与公有制企业的“差别待遇”，在经济领域实行了同权利、同义务、同处罚。非公有

8、制经济在受到法律保护的同时，其法律责任也不断科学明确、具体可行。中央在《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，把非公有制经济的发展作为今后15年经济和社会发展必须贯彻的重要方针之一，指出“要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展”，“继续发展个体和私营经济。”江泽民同志在十四届五中全会上更是明确强调：“在积极促