论农地产权社会化与农地经营制度创新

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1、论农地产权社会化与农地经营制度创新　　但是，也要看到改革开放近30年来，我国农业生产力总体上得到快速发展，尤其发达地区农业生产社会化与农地产权社会化程度都有很大提升，家庭经营制已不能完全与之相适应。其缺陷逐步显现，主要有：土地经营规模小，难以形成规模效益；农户抗风险能力差，要承担自然和市场两重风险，经营风险大，收益低且不稳定。如2005年数据显示：2004年种植1亩小麦、玉米的平均净利润分别只有169.58元和134.94元，而与之相比较2003年净利润分别只有-36.37和61.71元，两年利润差很大。[2]相对农民非农收入

2、，土地经营收益相对要低得多。因此，农地经营实际更多的是追求生活保障功能，经营兼业化、粗放化日益普遍，土地经营效率有所下降。家庭经营虽然使农户成为市场主体，农产品生产开始向商品化、市场化发展。但与发达市场经济要求还有很大差别，农产品生产很多地方仍采用传统手工劳作方式，小农经济特征还十分明显。现实农业生产中普遍是先满足家庭基本生活需要，再将剩余产品作为商品出售。这在一定程度上制约了农业现代化，带来农业生产高投入、低产出，很难实现农产品完全机械化、产业化、标准化、市场化，农地经营不能与发达市场经济要求完全接轨。农地经营权制度陷入了公

3、平与效率的两难选择之中。家庭承包制下，农地承包经营权是依成员权来配置。成员权是以成员资格为前提，成员所享有的一种概括性权利。[3]按照权利平等原则，每个集体成员都能均等获得一份集体土地承包经营权，但为了农地不被短效使用，保证土地经营效率，又实行土地承包经营权长期不变的政策。这就使得因人口出生，婚嫁等原因新增集体成员得不到土地经营权，因死亡、户口迁移等原因丧失成员权的个体仍享有土地承包经营权或将权利转移，农地经营权配置存在事实上的不公平。在现有制度下要公平，只有定期调整承包地，但又必然伴随土地短效经营，土地经营进一步小规模化、细

4、碎化，土地经营必然又是低效的。　　据此，必须对现有制度进行完善、创新。一是家庭承包经营制自身的完善。从效率考虑，必须坚持土地承包经营权长期不变，但也要体现公平。解决办法，由集体经济组织对农户多承包土地数量进行登记、测量，对新增成员应承包土地数量也进行估量，按照适当比例对多承包土地农户征收土地使用费，专款专用补偿没有承包土地的农户。二是建立与完善家庭承包经营制的配套制度。要健全土地承包经营权流转制度，促使土地向种田能手转移，向大规模、集约化经营发展。走产业化经营道路，通过产业化经营将分散的个体生产者组织起来，间接实现土地经营规模

5、化。建立新型农村经济合作组织，按照自愿原则借助利益机制，在农业生产资料采购、土地耕作、农业技术服务、病虫害防治、农产品销售、生产资金筹集等方面进行联合或协作，以降低生产成本，提高经营效率，增加收益。还要倡导农产品生产规模化、专一化、标准化与绿色无公害，延伸农业产业链，培植地方特色农产品加工龙头企业，以工带农，通过利益链接机制走“公司+农户”的产业化经营模式。以上措施，只是对现有小规模农地家庭经营制不适应农地产权社会化要求的修补，实际执行中也暴露出了许多矛盾或问题，小规模家庭承包经营制很难完全适应现代市场经济与农地产权社会化不断

6、加强的要求。小规模家庭经营很难为农产品深加工产业提供大规模、高质量、统一化农业初级产品，制约了高附加值农产品深加工产业发展与产业链延伸。因此，在农业生产力发达、剩余劳动力大量转移地区，探索效率更高的新型农地经营模式势在必行，农地经营制度面临第二次创新。三是探索新型农地经营模式。新型农地经营制度是建立在更高层次的农地产权社会化，及其与之适应的农地产权制度基础之上。所谓更高层次的农地产权社会化是指农地产权更具开放性、流动性、交易性，由实体农地产权向虚拟农地产权转化，农地产权货币化、资本化、股份化，与之相应的农地产权制度就是农地股份

7、合作制。它是指以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特点，将土地分解为价值权、经营权和使用权，在此“三权分离”基础上，形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其它经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。[4]在这种产权制度下，农地所有权股份化、虚拟化了，土地所有权只成为农民获取收益的凭证，而不再直接享有实体土地经营权，土地经营权将由集体统一支配使用，土地经营制度也相应发生变革，由集体安排进行大规模经营。实际操作中，形成多种经营模式。如在集体内

8、部，可由集体统一规划经营，实行联合劳动，组建大规模集体农场。也可实行承包制或租赁制，将大块土地长期向种田能手发包或出租，由集体收取承包费或租金，通过这一方式，建立具有一定规模的家庭农场，使家庭经营与规模经济有机结合。最先进的农地经营模式将是农业经营企业，将集体土地经营权资本化