经济公益诉讼对循环经济的保障作用探讨

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1、经济公益诉讼对循环经济的保障作用探讨　　内容摘要：经济公益诉讼作为经济法“内部生命的表现形式”，体现了经济法规所包含的强制约束力，维护了经济法的实施。循环经济法是经济法的子部门法，其实施也离不开这种有效的表现形式。本文系统阐述了经济公益诉讼对于循环经济的保障作用。　　关键词：利益循环经济公益经济公益诉讼　　　　循环经济法视野下的公益　　　　（一）公益利益的含义　　从不同的角度和侧面，学者们对公共利益有不同的认识。罗尔斯把利益分为个人利益、社会利益和国家利益等。言外之意，公共利益即是社会利益与国家利益的总和。庞德则把利益分为个人利益、公共利益与社会利益。由此，公共利益既包含国家利益，也包含有

2、国家以外的世界性利益或人类利益。有的学者则认为应该把利益分为个人利益和公共利益，再把公共利益分为人类利益、国家利益与集体利益等。还有学者根据法益主体的分类，将法益分为国家法益、社会法益与个人法益，由此再将利益分为国家利益、社会利益与个人利益。在此，公共利益是上位概念，社会或集体利益和国家利益同为并列的下位概念。笔者认为，在当代这种划分是比较科学合理的。　　社会有两个领域：市民社会和政治国家。特殊的私人利益关系总和构成市民社会，普遍的公共利益总和构成政治国家。公共利益表现为社会利益或国家利益。在不同领域内，在不同情形下，公共利益所指向的范围和本质是不同的，情况相当复杂，但也有共性，即“一定社

3、会中满足全体社会成员生存、发展、需要的客观对象和发展条件，是全体社会成员都可以直接享受的利益”。据此，机场、公共道路交通、公共卫生、公共图书馆、灾害防治、国防、科学及文化教育设施、环境保护等，均属于公共利益。　　（二）循环经济法的意义　　循环经济模式不仅能满足人类物质上的需求，而且还带给人类极大的环境利益。环境利益属于公共利益的范畴。首先，环境是公共产品。环境资源就其自然属性和对人类社会的重要性来说是全体国民的“共享资源”，是全体国民的“公共财产”，任何人不能对其任意占有、支配和损害。其次，环境是公共权利。环境权益建立在人们共享环境条件这个基础上，具有公权之性质。环境权在强调人的自由、利益

4、和权利时，同时强调服从和服务公共利益的原则，强调服从和服务全人类的长远利益包括后代人的利益。最后，环境是公共事务。目前任何一个国家的环境问题都是由特定的国家机构或国家机关委托的管理部门进行管理的。　　经济法从其诞生之日起，就立足于社会本位，是一门以社会整体利益为主导的法律。经济法始终为实现“政府适度干预经济”而努力，“政府之手”适度动作促使环境外部不经济内部化，实现环境资源有效利用和清洁的空气、清洁的水等公共物品的“生产”，从而达到社会期望的环境目标，促进经济社会的可持续发展。经济法主张科学的发展观，它有经济与环境共同可持续发展的理想追求。具有“现代性”的循环经济法更重视环境利益和经济利益

5、、当代人利益和后代人利益以及个人利益与社会利益之间的冲突的协调，它是经济法的一个子体系，其调整对象、调整方法、法的本位、法律责任形式等都与经济法具有同质性，其所调整的利益范围也必然在经济法所调整的利益关系范围内。循环经济法既主张要发展经济，同时也主张物质能源的再利用，消除和减少环境污染，具有环境利益与经济利益的双重要求。立法的实现有赖于司法重要的支持和保障，循环经济公益需要诉讼制度保障。　　　　循环经济法视野下公益与个人利益的关系　　　　（一）对立统一关系　　循环经济法中的社会公共利益与个人利益之间是一种对立统一关系，“它们之间的统一性表现在三个方面：互相依赖、互相转化、互相包含”。在经济

6、活动中，企业为了获取最大利益，其生产就会最大限度地减少其生产成本，最大限度地去从自然界获取资源和能源，而不会考虑资源和能源减量化，再利用和再循环的社会公共利益问题。因为对于个人利益来说，目前这种粗放式的经营状态，是其利益最大化的捷径。如果按照循环经济所要求的资源减量化以及再利用和再循环的三原则，无疑会给企业带来生产成本的增加，毕竟现代的生产技术还不成熟，很多的“循环”还只依靠科技的机械“循环”，而非生态的循环。企业如果进行资源减量化使用，就要增加成本的投入（如科研的投入），且会使利益的回收周期增长，这显然不是其想短时间获取利益最大化的最佳选择。另外，整个社会系统内大部分没有实现资源化、减量

7、化和再利用，个别企业如果采用循环生产，也只是在其企业内部的循环。然而，循环经济的循环要在三个层面实现：企业内部的循环；企业之间的循环；整个社会范围内的循环。只有企业内部的循环是不能实现循环经济理论中所讲的循环要求的。当然，这也就意味着无法实现社会的公共利益。另外，如果整个社会现在仍继续传统的粗放式经营方式来发展经济，将会造成资源的耗尽和环境破坏，此时，个人利益也就丧失了其存在基础。所以，在循环经济中，公共利益和个人利益的