关于公职人员涉借款类案件的调查与思考

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1、关于公职人员涉借款类案件的调查与思考宁海法院课题组[1]在民间借贷纠纷数量连续多年快速攀升的同时，公职人员[2]陷入借贷漩涡的案件也大批涌进法院，给司法甚至整个社会带来一系列的负面影响。本文以近三年来宁海法院受理的公职人员涉借款类案件[3]的审判执行情况为样本，对这一社会现象进行深入分析，并提出相应的对策及建议。一、公职人员涉借款类纠纷的主要特点（一）案件数量上升趋势明显据不完全统计，[4]2010年至2012年7月，宁海法院共受理涉及公职人员借款类案件163件，其中2010年受理42件，2011年受理83

2、件，2012年1-7月已受理38件。公职人员涉借款类纠纷案件总数占宁海法院受理的民间借贷纠纷案件和金融借款纠纷案件的比例虽然不大，但上升趋势非常明显，2010年同比增长38.1%，2011年同比增长97.6%。近几年，公职人员作为被执行人的案件数也在不断上升，2009年同比增长200%，2010年同比增长33.33%，2011年同比增长30%，2012年1-7月已新收案件19件。（二）涉案借贷数额巨大截止2012年7月，宁海院受理公职人员作为被执行人的案件共86件，总执行标的额达到了3652万元。其中，执行

3、标的额在20万元以上的有36件，占41.86%；标的额在100万元以上的有12件，占13.95%。已受理的案件中，个人涉案标的额最高的达2058万元。公职人员涉借款类案件标的额较大，具有明显的集中性，执行标的额100万元以上的案件，仅一人就占11件，涉案标的额达1787万。借款类案件所涉公职人员分布在23个单位，其中公安、税务、工商、乡镇街道等系统相对较集中。（三）资金借贷营利性表现突出民间借贷繁荣与借贷高利率并存，导致一些原本没有闲余借贷资金的公职人员，为了赚取高额的借贷利率，通过向银行或信贷公司借贷的方

4、式来获取出借资金。公职人员向银行贷款存在身份优势，低息、便利的贷款资金给部分公职人员创造了高息转贷的机会。不少涉案公职人员利用其身份优势办理了白领通等大额信用卡，而本身又有大量民间借贷案件，不排除有以低息从银行套取贷款后，转手给担保公司、典当行或民间借贷，牟取较为丰厚利差收益的嫌疑。从县法院受理的公职人员涉借款类案件来看，借贷已成为其营利的手段，没有因纯粹生活借贷而引发的纠纷。（四）借贷资金连环案件态势显著公职人员涉诉借款类案件大部分为保证合同纠纷，且担保方式畸形化发展，债权缺乏充分保障。总体来看，大部分的

5、借款没有充足的债权担保，仅以信用作保。在公职人员作为被执行人的86件案件中，担保案件达52件，占到60.46%。公职人员涉担保案件中不仅存在传统意义上的单向担保，也呈现出互相提供担保、企业为公职人员的借款提供担保及有偿担保的情况。参与借款案件的公职人员呈现出明显的热岛效应，表现在为同事介绍借款或放贷，或为朋友或同事担保借款，导致借贷链越来越长，波及人员越来越多。公职人员之间互相担保以及有偿担保的借款类案件，一旦某个债务人不能清偿，往往发生连锁反应。二、我县公职人员涉民间借贷纠纷案件高发的原因分析（一）追逐高

6、额利润，投机逐富心理驱动一些公职人员不满足于现有的工资性收入，经不起物质利益的诱惑，试图通过高利放贷获得高额外快。利益的诱惑使得部分公职人员迷失方向、丧失操守，疯狂地涌向民间高利市场，甚至把本职工作当作副业，把放高利贷当成主业。另外，低息、便捷的公职人员信用贷款加剧了这一趋势。以办理白领通的政策为例，普通公职人员无需抵押和担保便可以从银行贷款10万元，而领导干部能贷到款项还要更多，通过民间借贷运作，每月获得的利益，就相当于公职人员一个月的工资甚至还高。（二）风险意识淡薄，盲目参与借款担保部分公职人员往往只看

7、到了参与民间借贷的利息差及被担保人承诺的高额回报，却忽略了实际应履行担保义务的责任。在被担保人承诺高利的诱惑下，对被担保人的履行能力和已背负的债务未作深入了解，盲目为其提供信誉担保。在借款人无力还款或负债外逃后，公职人员就要按约履行担保义务，背负巨额的连带还款责任，严重影响到正常工作和基本生活。部分公职人员还鼓动亲属参与民间借贷，并为其提供担保，一旦亲属参与的民间借贷出现债务人跑路等资金链断裂情况后，公职人员作为担保人就会因无法履行还款义务而被起诉。（三）借贷信息受限，职业道德严重失范你可能会感兴趣：关于建

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