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《浅析大学生“村官”制度的完善 对基层行政管理的积极作用》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、浅析大学生“村官”制度的完善对基层行政管理的积极作用浅析大学生村官制度的完善对基层行政管理的积极作用从20世纪90年代开始,大学生村官从无到有,再到快速发展,经历了长时间的积累发展过程。四川省选派大学毕业生到村工作始于1999年,当时主要是各地自行挑选部分大学生到村工作。2005年,四川省正式启动一村一居一大学生计划,并主要结合三支一扶计划、大学生志愿者服务西部计划和社工人.L.才百人计划,选派部分大学生到村(社区)工作。 一、大学生村官制度的现状 大学生村官是指由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生,担任村党支部书记助理、村主任
2、助理或其他两委职务的工作者。然而大学生村官计划在实施过程中也出现了一些问题。第一,大学生村官思想不稳定。大学生村官虽人在农村,但心系城市,没有做好为新农村建设服务的思想准备。第二,大学生村官流失严重。大学生村官一般服务完两年就离开农村。截至2007年,四川省大学生村官的流失率高达70%以上,特别是条件艰苦的民族地区几乎留不住人才。第三,大学生村官实践能力不足。很多大学生村官从事的大多是文秘工作,与农民的接触甚少,缺乏处理农村事务的实践经验。第四,农村社会对大学生村官的认同感不足。农民对于大学生村官是否有能力替自己办事持怀疑态度。 二、基于大学生村官制
3、度现状的原因分析 大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在上述不可忽视的问题。分析其原因主要有: (一)大学生村官的选聘机制不健全 目前大学生村官的选拔主要看考试,只要笔试,面试通过就可以了,这样就使得很多把村官视为人生跳板的大学生混入该队伍,而他们进入这个队伍后,就忙着复习考公务员或研究生,没有把精力放在推动基层民主行政的进程上。而那些真正想服务农村的大学生可能因为考试分数不够而被拒之门外。当前大学生村官的选聘机制无法识别虚情假意者和真情奉献者,使得大学生村官队伍鱼目混杂,这也是导致大学生村官队伍思想不稳的原因之一。
4、(二)大学生村官的待遇水平不高 现在,大学生村官的待遇并不高,比如,四川省规定选聘到村任职的大学生干部,研究生每月补助1500元,本科生每月补助1100元,专科生每月补助900元(民族地区每月分别增加200元)。这样的补助实际上是比较少的,尤其是在目前通货膨胀,物价飞涨时期就显得更少了。很多大学毕业生是冲着考公务员或研究生可以加分的政策去的,借助村官这一跳板,考取功名。 (三)大学生村官的培训体系未形成 刚毕业的大学生没有实际的工作经验,初出茅庐,阅历甚浅。很多地方在大学生村官上任前组织集体培训,此后在工作过程中就没有定期的培训,只有岗前培训
5、,没有岗中培训,对于工作过程中的问题无法得到及时有效的解决,这样会造成大学生村官被放养,得不到有效的指导和培训,更别说解决实际问题的能力。 三、完善大学生村官制度对于基层民主行政的作用 人才是第一资源,是国家发展的战略资源。大学生村官是建设社会主义新农村和提高基层行政管理民主化的人才资源。因此要完善大学生村官制度,以促进农村基层民主行政的发展。 (一)完善大学生村官选聘机制,有助于优化基层行政管理的人才队伍 我们要坚持德才兼备,以德为先的用人标准,完善大学生村官的选聘机制。可以在选聘中通过延长服务农村年限,签订服务合同等方式来区分滥竽
6、充数者和真情实意者,以此来净化大学生村官队伍。选聘思想坚定的大学生,有.L.助于优化基层行政管理的人才队伍,使农村干部的结构更加年轻化。通过大学生村官的创新才能,影响农村干部的思维,共同致力于提高基层的行政管理水平。 (二)完善大学生村官激励机制,有助于留住基层农村的行政管理人才 完善激励机制,对于大学生村官队伍的稳定有着重要意义。麦格雷戈曾提出X理论和Y理论,认为人既是理性的经济人,也是复杂的社会人,要使人的价值效用最大化,就必须同时满足人的物质需求和精神需求。为此,首先要改善大学生村官的经济待遇。如果大学生村官的待遇跟当地公务员的待遇一样,那
7、么就能留住广大人才。其次,要明确大学生村官的政治待遇。如四川遂宁市就从大学生村官中采取直选方式产生村支部书记,使村级党组织班子更加年轻化、专业化和知识化。此外该市还将通过从大学生村官中定向公选副科级领导干部、公开考录乡镇公务员、事业人员等多种方式留住人才。 (三)完善大学生村官培训机制,有助于解决基层农村干群对立矛盾 地方政府要对大学生村官进行岗前培训和岗中培训。如可以开展人大相关知识的培训,大学生村官一方面可以把培训的相关知识传达给广大农民,使农民了解国家的最新政策。另一方面,大学生村官也可以用自己所学影响农村干部的陈旧观点,提高农村干部对政策
8、的领悟力与执行力。同时,农民权利意识的提升,反过来又会制约农村干部权力的过大,使