三峡工程农村移民安置存在的同题及其对策

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1、三峡工程农村移民安置存在的同题及其对策摘要：三峡工程移民安置是国内外广为关心的问题。根据2001年在三峡库区进行的为期半年的调查以及移民研究　　3对策和建议　　（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。对于三峡库区移民来讲，目前所面临的最大问题是土地淹没后有限的土地资源无法保障维持和改善后靠安置的移民的生活水平。如果不外迁一部分移民，不仅移民的生活水平的下降不可避免，而且库区的生态环境恶化的趋势将无法得到控制。1999年中央政府考虑到三峡库区的环境容量不足，调整了农村移民安置规划，加大了移民外迁的力度。目前已基本完成了大规模的移民外迁计划。这从

2、一定程度上缓解了库区的土地压力，为库区社会经济的可持续发展带来了希望。但移民外迁也带来了许多问题。目前有些地方的移民外迁由于时间仓促、计划不周，移民迁到外地后不能适应当地的生产技术、风俗习惯、语言等，在生产生活上遇到了很多困难，有些地方出现了移民返迁的问题。为了避免移民外迁带来的一系列社会问题，外迁数量应限制在一定范围内。同时，应采取移民能接受的各种安置方式。外出打工对于不少库区移民来讲是获得收入的主要途径，库区政府应及时提供劳务信息，积极引导组织移民外出打工；库区小城镇和旅游业发展步伐的加快将带动商贸、运输、饮食、饭店、旅游工艺品制作等行业的发展，应鼓励有

3、一技之长的农村移民在小城镇自谋职业；在发展乡镇企业上，应通过引进外地名优企业兼并收购陷入困境的乡镇企业来优化其资产结构，实现其体制更新，为库区移民创造真正的就业机会。　　（2）提高移民补偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。良好的移民安置计划必须安排必要的资金才能保证其实施得以顺利进行。和其他工程相比，三峡工程安排的400亿元移民资金并不少，但移民资金在各类移民安置计划之间的分配是不合理的。农村移民的损失最大，安置最困难，但只分配了68.88亿元资金，占全部移民资金的17.22％。农村移民分配的资金不合理主要是由于对淹没土地价值的低估造成的。根据《长江三峡

4、水库淹没处理及移民安置规划大纲》，土地的补偿和安置补助费标准是根据三峡库区受淹各类土地的1990～1992年平均亩产值的8～10倍计算的，但根据1999年修改的《中华人民共和国土地法》，土地的补偿费和安置补助费标准提高到为该耕地被征用前三年的平均年产值的10～16倍，并规定如果按上述标准支付土地的补偿费和安置补助费尚不能使移民保持原有生活水平的，其标准可以提高到不超过该土地被征用前三年的平均年产值的30倍。因此，旧的土地补偿费和安置补助费标准严重地低估了受淹农田的价值，导致分配给农村移民生产安置资金不足以恢复移民的正常生产条件。为了确保农村移民的损失得到公平

5、补偿和移民的生产条件得以恢复，必须提高三峡农村移民土地补偿费和安置补助费标准。　　（3）稳步推进退耕还林的进程，为库区大农业的可持续发展奠定基础。良好的生态环境是社会经济可持续发展的前提。为了遏制长江中上游地区生态环境日益恶化的趋势，国家于2000年开始在长江中上游地区实施退耕还林计划。根据这一计划，25℃以上的坡耕地必须分期分批退耕还林，防护林与经济林的比例应为8∶2，并给予5～8年的粮食和现金补助。虽然库区许多移民很理解这一具有长远环境效益的计划，但由于其实施与移民眼前经济利益产生了明显的矛盾而遇到了很大的困难。许多移民认为防护林的补助标准低，补贴时间过

6、短，难以弥补他们的损失，不愿意栽种防护林或只愿意种植能产生经济收入、但环保效益远低于防护林的经济林。要推动退耕还林计划的顺利实施，国家应在补贴、税收减免、贷款发放、技术扶持、农田水利设施建设等方面制定更有利于退耕还林的政策，鼓励移民将经济林和防护林的发展两者结合起来，帮助移民解决退耕还林过程中遇到的实际问题。　　（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规划的透明度。移民的积极参与对于移民规划的成功实施是非常重要的，但现有移民参与机制缺乏制度和法律上的保障，限制了移民参与移民安置全过程的程度。由于缺乏沟通和交流，许多移民认为移民规划的制定与实施是政府部门的事，养

7、成了事事依靠政府部门的习惯，对移民安置规划的目的、方式、补偿标准缺乏了解，不能积极配合政府部门实施移民规划，少数移民甚至与政府部门对抗。同时，有些政府部门片面强调如何完成搬迁任务，对于移民的意愿和要求考虑的不多，导致移民规划的实施由于缺乏群众基础而困难重重。为了保证农村移民安置规划的有效实施，必须促进移民参与机制向制度化和法律化方向发展，保障移民参与和监督移民安置的全过程，充分发挥移民的主动性。从目前来看，库区政府部门应在一些敏感问题如土地补偿、安置方式、外迁地的选择等加强与移民进行沟通，让移民了解他们在搬迁过程中可能遇到的各种风险，与移民一起采取各种措施规

8、避可能发生的风险。　　［参考