浅谈诉前财产保全中案外人异议的几个问题

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1、浅谈诉前财产保全中案外人异议的几个问题　　在司法实践中，案外人对法院采取强制措施执行的标的主张权利，提出异议，普遍发生于执行阶段，在执行阶段处理案外人的异议，《民事诉讼法》及《最高人民法院〈关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）〉》等（以下简称《规定》）从程序上都作了规定，操作起来并不难。但在诉前财产保全阶段，案外人对法院采取强制措施执行的标的提出异议，主张权利，却较为鲜见，现有的法律法规对这种情形的规定也不明确，在司法实践过程中颇有争议，因而造成司法过程的不统一。这个问题不解决，必然会影响司法的规范性和法律的严肃性。案外人在此阶段提出的异议有没有法律依据，如

2、何处理？在此，笔者根据对有关法律规定的理解，浅谈见解，与大家商讨。　　一、诉前保全案外人的异议的界定。　　诉前财产保全案外人的异议，法律法规没有明确的定义。不明确案外人异议的定义，就无法识别其性质和法律作用，就无法谈及怎样解决异议，就有可能使合法权益得不到法律的保护。因此，对案外人异议的界定是首要解决的问题。在司法实践中，利害关系人为了实现诉讼的目的，保护自己的合法权益，在起诉前，向有管辖权的法院申请对另一方利害关系人的财产等采取查封、扣押、冻结等强制措施，而案外人以法院采取强制措施执行的标的的权属并非被申请人所有，并提供相关的证据加以证明，以案外人的身份认为法院

3、采取的强制措施所执行的标的违反法律的规定，侵害其合法权益，要求解除法院已采取的强制措施，将已执行的标的归还原主，这就是案外人提出异议的过程。从其过程来看，涉及到下列几方面的内容：（1）提出异议的主体不是申请人，也不是被申请人，而是与标的物有利害关系的案外人；（2）采取强制措施的机构是依法行使职权的人民法院；（3）强制措施已实施；（4）案外人提出异议主张权利并提供相关证据。因此，根据案外人提出异议过程所涉及的范围和内容，案外人在诉前财产保全过程中，提出异议的定义可归纳为：起诉前，法院依法根据利害关系人的申请，对被申请人的财产采取查封、扣押等强制措施，案外人对法院采取

4、强制措施执行的标的主张自己权利，并提供相关证据的过程。　　二、案外人异议的内容。　　了解异议的内容，有助于审查异议时，有的放矢，目标明确。从案外人提出异议的定义来看，异议的内容是指对采取强制措施执行的标的主张权利。其包含两个层面即异议的标的和案外人主张的权利，要正确理解异议内容，必须理解“标的”和“权利”所指的范围。在诉前保全阶段，“标的”的范围比较狭窄，必须能够采取强制措施的对象，应指标的物，如房产、金钱、股票、债券等。人身关系等不能强制执行的对象不属于标的物的范围。“权利”是指案外人对标的物主张他一定的权利，一是所有权，如房屋、车辆所有权；二是担保权，如抵押权

5、、质押权等权利；三是债权，如案外人对标的有租赁权或借用的使用权等。因此，案外人主张的权利应包括物权和债权。　　三、案外人异议的法律依据。　　有些人认为，诉前财产保全属于起诉前法院根据一方利害关系人的申请，依法对另一方利害关系人的财产等采取的强制措施，其过程不属于执行阶段，不能适用执行程序中处理案外人异议的有关法律规定，案外人提出异议主张权利没有法律依据，在诉前保全阶段不应受理案外人的异议。如果认为法院采取的诉前保全措施侵害了他人的权益，只能由被申请人向法院申请复议，适用复议程序处理。这种观点欠妥，不够全面。对诉前保全的标的主张权利，除了通过利害关系人提出复议外，还

6、可通过案外人提出异议的途径来解决。首先，案外人认为法院采取的诉前保全措施侵害其合法权益，应当有权利提出自己的主张，通过法律来保护自己的合法权益。《民法通则》第五条明确规定“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”其次，诉前保全的裁定一经送达利害关系人即发生法律效力，法院采取诉前保全的措施是依据生效的裁定进行的，因此法院采取的诉前保全措施应属于法院的执行过程。《民事诉讼法》第二百零七条第一款的规定“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。”再者，在执行过程中，案外人认为法院采取强制措施执行的标的侵害

7、其合法的权益，有权向法院提出异议并主张自己的权力。《规定》第70条第一款作了明确的规定“案外人对执行标的主张权利的，可以向执行法院提出异议。”综上所述，案外人在诉前保全阶段提出异议，对法院采取的诉前保全措施执行的标的物主张权利，适用执行程序中处理案外人异议的有关规定，是有法律依据的。　　四、处理案外人提出异议的程序模式。　　法院受理案外人提出的异议，应当按照法定程序作出处理。《民事诉讼法》第二百零八条规定“执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行人员应当按照法定程序进行审查。理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按

8、照审判监督