关于清理评比达标表彰活动工作方案

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1、威安发〔2016〕22号威海市人民政府安全生产委员会关于印发威海市标本兼治遏制较大以上事故工作方案的通知各区市人民政府，国家级开发区管委会，市政府各部门、单位：《威海市标本兼治遏制较大以上事故工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。威海市人民政府办公室2016年10月8日—40—威海市标本兼治遏制较大以上事故工作方案　　根据国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、省政府办公厅《关于印发山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》(鲁

2、政办发〔2016〕32号)要求和市委、市政府决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故频发势头，制定本工作方案。　　一、指导思想和工作目标　　(一)指导思想。围绕防范较大以上事故，强化企业主体责任落实，认真落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第303号)，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建

3、事故应急救援体系挺在遏制较大以上—40—事故的最后一道防线上。坚持源头治理，紧密结合供给侧结构性改革，推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出，减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险；坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；坚持过程管控，强化监管执法、社会共治，深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；坚持科学施救，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。　　(二

4、)工作目标。到2018年，在全市建立健全“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”系统性、整体性的遏制较大以上事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效遏制较大事故、杜绝重大以上事故目标。构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批资源枯竭、污染严重、治理无望、安全保障水平低的厂矿和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，全社会共治和共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更

5、加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的较大以上事故得到有效遏制；构建形成本质安全防护体系，实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发较大以上事故的重大隐患；构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。　　二、工作措施　　(一)源头治理。把全面加强安全生产源头治理作为遏制较大以上—40—事故的治本之策。紧密结合供给侧结构性改革，把安全生产

6、条件作为补短板、去产能的一项重要内容，推进“五个一批”(主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批)，从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险，从根本上遏制较大以上事故发生。　　1.严格规划准入。各级政府和发展改革、住房城乡建设、国土资源、安全生产监管等部门要积极探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入经济社会发展规划和城镇总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项

7、目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁在人口密集区周边新建高风险项目。在已建成的高风险项目周边开发建设，必须严格按照国家、行业标准规范保持足够的安全距离。　　2.严格规模准入。各级政府和发展改革、国土资源等部门及相关行业主管部门要根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的企业。认真落实《山东省人民政府办公厅关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》(鲁政办字〔2015〕231号)，原则上不再核

8、准(备案)固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目(不含土地费用)。新建、扩建危险化学品项目的核准(备案)，审批权限一律上收由设区的市投资管理部门负责。全市—40—原则上不再审批地下开采非煤矿山项目，确需批建的，铁矿生产能力必须达到30万吨/年，金矿生产能力必须达到6万吨/年，且须经省联席会议联审报省政府审批；对达不到《山东省金属非金属地下矿山安全生产技术与管理