海洋行业标准《海洋经济评估技术规程》

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1、海洋行业标准《海洋经济评估技术规程》（征求意见稿）编制说明国家海洋信息中心二〇一七年十二月8海洋行业标准《海洋经济评估技术规程》（征求意见稿）编制说明一、制定标准的背景、目的和意义（一）标准制定的背景为贯彻国务院赋予国家海洋局“海洋经济运行监测、评估及信息发布”的职责，落实《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出的“加强海洋经济监测评估，提升海洋经济管理的能力和水平，推进国家和省级海洋经济运行监测与评估能力建设”以及王宏局长提出的“进一步提高海洋经济监测数据的频度、深度和广度，实现与宏观经济‘晴雨表’的对接”等有关要求，满足国家强化海洋经济指导与调节的决策信息支撑需要，国家海洋信息中

2、心在国家海洋局战略规划与经济司的组织下开展了《海洋经济评估技术规程》的编制工作。（二）国内外有关技术状况1.国外相关情况国外许多海洋国家对海洋产业进行了大量的分析研究，大多数研究关注的是海洋产业的分类，都没有涉及海洋经济评估方法和指标体系等相关研究领域。如美国海洋政策委员会在《美国海洋政策要点与海洋价值评价》中，对海洋产业进行了明确分类；欧盟委员会在欧盟海洋经济对欧盟GDP的贡献研究报告中，对涉海产业和临海工业进行了系统划分；加拿大政府在《加拿大海洋产业经济研究》中，对海洋经济与国民经济的关系和海洋产业分类理论和方法也做了详细论述；澳大利亚国家统计局在《澳大利亚海洋产业统计框架》中

3、，对海洋产业分类和统计指标体系进行了明确定义，但国外对海洋产业的研究多停留在研究分析阶段，没有形成相关的标准。2．国内相关情况8国内学者主要针对某个专题或某方面领域开展海洋经济指标体系的相关研究工作，包括海洋经济可持续发展指标体系、海洋产业竞争力指标体系等，这些前期研究从不同角度为标准制定提供了扎实的研究基础，但目前已发表的指标体系大多拘泥于对现行海洋统计指标的整理和加工，且部分指标体系缺乏数据来源基础，难以应用到实际评价工作中，可操作性较差。近年来，在财政部的支持下，沿海各地省级海洋经济运行监测与评估能力系统建设相继启动，在海洋经济评估实践方面积累了很多经验，总结整理这些评估的成

4、果，为本标准提供了扎实的技术储备。（三）标准制定的意义《海洋经济评估技术规程》标准的研究与制定，不仅将为国家和省级海洋经济运行监测与评估系统建设提供技术支撑，也将为今后海洋经济统计和调查工作的标准化、规范化、制度化提供参考依据，对于科学全面地评估我国海洋经济发展成效，实现国家对海洋经济的宏观指导与调控具有重要的意义。具体表现在：《海洋经济评估技术规程》标准的制定，有利于科学评估海洋经济运行状况，更科学地分析和探索海洋经济发展的规律和趋势，研究海洋经济结构和产业布局，为国家制定海洋经济发展战略、规划与决策判断提供科学依据。《海洋经济评估技术规程》标准的制定，有利于沿海各地区科学认识本

5、地区海洋经济的比较优势，更准确地开展区域海洋经济分析，指导海洋产业科学布局，为各地区优化海洋经济布局、实施差异化发展战略提供科学依据。《海洋经济评估技术规程》标准的制定，有利于海洋经济分析评估工作的标准化、规范化、科学化，进一步规范海洋经济分析评估指标与方法，增强沿海各级政府对海洋经济分析评估的可测性、可比性，提高决策支持水平。二、工作简况（一）任务来源根据国家海洋局《关于下达2015年度第一批海洋行业标准制定计划项目的通知》（国海环字[2015]141号），国家海洋信息中心负责起草海洋行业标准《海洋经济评估技术规程》，计划项目编号：201504001-T。（二）主要工作过程本标准

6、的编制是以服务海洋经济管理与决策需要为目的，以海洋经济统计制度、国家统计局和涉海行业的相关统计制度为基础，在借鉴国内外相关研究与省级海洋经济运行监测与评估系统建设实践的基础上，开展了海洋行业标准8《海洋经济评估技术规程》的编制工作。主要工作过程如下：1、标准草案编制阶段（1）文献搜集与分析（2016年1月-6月）。本标准研究中搜集了国内外涉及海洋经济评估的相关文献，包括海洋经济综合竞争力、海洋经济综合实力、海洋产业竞争力、海洋经济可持续发展、海洋科技创新等内容，比较分析了各类海洋经济评估的基本框架和评估内容。此外，对沿海地区开展的省级海洋经济运行监测与评估取得的初步成果与实践进行了

7、总结分析，了解掌握了沿海各地区的评估需求和关注点。（2）框架与内容梳理（2016年7月-12月）。按照海洋经济运行监测与评估系统建设总体方案的要求，综合考量评估主题的多元化、多层次性，对本标准的定位和框架内容进行了梳理分析。第一，将本标准定位于开展各类海洋经济评估的基础性标准，即标准中提出的内容、指标和方法是开展海洋经济评估以及构建各类海洋经济评估指标体系的基础。第二，结合海洋经济评估的需要，本标准主要包括评估内容和主要评估指标、评估方法与程序两部分。（3）基础数据测