关于公共信息资源与政府信息资源的概念及特征研究

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1、关于公共信息资源与政府信息资源的概念及特征研究论文摘要：本文通过比较公共信息资源与政府信息资源的概念、特征以及二者的区别和联系，笔者认为随着公共信息资源的不断深化和拓展，目前在公共信息资源领域，应当建立以政府为主导，第三部门、企业及个人多元主体参与，以公众满意度为宗旨的多元化格局。　　论文关键词：公共信息　政府信息信息资源　　长期以来，作为公共利益的维护和执行机构，政府成为全社会公共信息资源最大的拥有者、发布者和使用者，掌握着大量的信息资源，并在实践中逐步形成了一套完整、稳定的信息资源管理模式，这使得人们在很大程度上将政府信息资源等同于公共信息资源。然

2、而，随着社会信息量的迅速增加、信息技术的持续发展以及人们信息意识的不断提高，公共信息资源在管理对象、管理目标、管理手段等方面不断分化，政府作为公共信息资源管理体系中唯一主体的地位受到动摇，因而需要重新理清政府信息资源与公共信息资源的关系。　　1公共信息资源与政府信息资源的概念界定　　1．1公共信息资源的概念及其构成　　对于公共信息资源这一概念，目前国内外并没有形成共识，只是出现了一些有影响的定义。如美国《田纳西州公共信息法案》指出，公共信息是在法律或法令以及与官方事务相联系下所收集、组织和保管的信息，包括政府部门产生的信息或为政府部门所生产以及政府部门

3、所拥有的信息或有权获取的信息。保罗·乌勒在给联合国教科文组织起草的《发展和促进公共领域信息的政策指导草案》中把公共领域的信息定义为：不受知识产权和其他法定制度限制使用以及公众能够有效利用而无需授权也不受制约的各种数据、类型及信息。　　我国也有不少学者逐渐关注公共信息资源的研究，并且也取得了一些初步的成果。夏义望认为：“所谓公共信息是一种特定的实用型信息类型，它是指所有发生并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。”　　查先进认为，“政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外

4、部但对政府活动有影响的信息资源的统称。”　　霍国庆认为，公共信息资源除了政府信息资源外，还包括政府各部门在共享政府信息资源的基础上，在履行其政府职能时需要政府系统之外的其他个人、组织、社团、社区等来生产、收集、处理、传播或者处置的信息。　　比较以上概念，笔者认为，公共信息资源是指社会组织在公共活动中所产生的各种信息资源的集合。其中，政府公务活动(即政府利用公共权力实现公共利益时所进行的活动)所产生的信息，构成了公共信息资源的主要部分；而第三部门等社会组织及个人以公开的方式所发布的组织内部信息(如企业宣传册)、个人信息(如个人博客)等，也构成了公共信息资

5、源重要内容。之所以如此诠释公共信息资源的概念，是因为随着社会信息化程度的提高，提供公共信息资源的主体不断丰富，作为客体的公共信息资源的数量与类型也在不断多样化，二者均出现多元化的局面。　　1．2政府信息资源的概念及其构成　　政府信息资源就是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息。从这个定义可以看出，政府信息资源包含两方面的内容，一是指政府行政机构在行使公共权力，管理国家事务及社会公共事务的过程中产生的信息资源；二是指虽然产生于政府外部但却处于政府部门最关心的目标范围内，具有某种广泛性意义和参考价值、对全局有一定影响的倾向性信息

6、资源，例如经济活动信息、科技成果信息等信息资源。　　政府信息资源构成了公共信息资源的主体，二者既有联系又有区别。那些产生于政府业务流程中的记录、数据、文件，以及政府为了业务流程的顺利开展从外部收集的信息，构成了公共信息资源的主要内容，但并非全部。尽管政府信息资源也具有公共性和广泛性的特性，但并不代表所有的政府信息资源都是公共信息资源，政府机构内部的事物管理信息，不一定属于公共信息资源，如内部财务收支、内部审计结果等；但在一定的历史条件下，这类信息也可能会转化为公共信息资源，如陕甘宁边区政府的工资发放情况。　　2公共信息资源的特征　　公共信息资源是公共组

7、织在公共管理活动中产生的一种公共产品，凡是能满足公众信息需求、与公共利益密切相关的信息资源均可纳入公共信息资源的范畴。公共信息资源与每一个社会公众都有着直接或间接的联系，提供公共信息资源的主体，对公共信息资源进行维护和管理，使公众能够免费或低价获取。因而，公共信息资源具有公共性、广泛性、基础性、公益性的特征，笔者认为，其中公共性和广泛性是公共信息资源最显著的特征。政府在依法履行国家政务和社会管理职能的过程中，承担着基础性的职能并发挥特殊的功能，如在国防安全、经济宏观调控、基础设施建设、社会福利保障等方面的不可替代性，使得由政府发布的政府信息资源具有一些

8、独有的特征。　　2．1公共性　　“公共性”是相对与“私人性”而言的一个概念，它是指公共管理主体