党内民主与政治文明

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1、党内民主与政治文明【内容提要】社会主义政治文明作为现代政治文明发展的先进形态，其核心和精髓是人民民主。发展党内民主，既是政治文明的内在要求，也是推进政治文明建设的重要保证。发展党内民主不仅仅是作风层面的问题，更重要的是党内民主制度的建设问题。通过进一步建立健全党内民主制度、启动和推进社会主义政治文明建设，关键是要以保障党员民主权利为基础，改革和完善切实保障党员民主权利的各项制度；以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，改革党内民主的体制和机制。【关键词】党内民主/政治文明/人民民主/制度　　党的十六大把发展社会主义民

2、主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，不仅使我们对人类文明的理解更加全面，而且也使“富强、民主、文明”三大奋斗目标都有了实践载体，有利于推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。发展党内民主，既是党自身生存发展的内在要求，也是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。以党内民主推动人民民主，是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择。　　　　一、党内民主与政治文明的概念及内涵　　（一）党内民主。党内民主，就是全体党员一律平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务，就是党员意愿、主张的充分表达和主

3、动性积极性的充分发挥。党内民主的前提是全体党员一律平等。党内民主的实质是党的一切权力属于党员，党内的一切事务由党员当家作主。概言之，党内民主就是全体党员在党内当家作主的权利和制度。　　1.党内民主是党员当家作主的权利。党员是党内权利的主体，党员的民主权利主要体现在几项重要原则上。一是平等原则。就是所有党员参与对党的事务管理的权利和义务完全平等；代表大会的所有代表、党的委员会的所有委员参与对党的重大问题决定的权利和义务也都完全平等。平等是民主的基石，没有平等也就不会有民主。二是公开原则。列宁说过，完全的公开性是民主的必要条件

4、，“没有公开性而来谈民主制是很可笑的”。党内重大事务特别是决策活动必须公开，重大情况要让党员知道，重大问题要经党员讨论。知情是参与和监督的前提。三是多数决定原则。凡属于党内重大问题，都应交全体党员或者党员代表或者党的领导集体讨论，在充分讨论的基础上，严格按照少数服从多数的原则投票表决。从操作的层面讲，民主是依靠大家的智慧进行决策，形成和实现多数人的意志，所以决策的结果容易接近真理，出现了错误也能得到及时的纠正。四是选举和监督原则。选举权和监督权是民主的两个最基本的要素。它们既是实现民主的重要形式，更是实现民主的重要保证。选

5、举的实质是进行权力的委托，监督就是控制、监察、保证他人按照自己的意志和利益行使权力的行为过程。党的各级领导机关是党内权力的受托者，必须接受它们的委托者——广大党员和党员代表的选择和监督。　　2.党内民主是一种制度。党员在党内当家作主的政治地位、民主权利，必须在党内政治生活和党的根本制度中得到体现。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，正是党内民主的制度表现。它所规范的主要是以民主为基础的党的各级代表大会和代表会议制度，以及党委会的集体领导原则，要求在充分发扬民主的同时坚持党的集中统一领导原则，把权力集中于党组织而绝非个

6、人手里。任何背离这一制度规范的行动，都可能脱离人民群众，而且使上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。　　（二）政治文明。政治文明是人类文明体系中不可或缺的重要组成部分。早在1844年马克思就使用过“政治文明”的提法。后来，马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中曾对人类的文明体系作过经典的论述，指出文明的结构应分为三个部分，即物质文明、政治文明和精神文明。人类社会的改造和进步，最终都表现在三个文明及人的自身的发展中。政治文明作为人类政治发展到一定历史阶段的成果和状态，反映了特定社会的

7、物质文明和精神文明建设的制度化、规范化、程序化的水平，反映了一定社会政治生活的发展、变化和进步状态。深刻认识政治文明的内涵，应该从横向和纵向两个方面进行分析。　　1.从横向分析，政治文明的主要特征就是民主和法治。所谓民主，就是主权在民。与此相关，任何国家机关的权力，都来自公民权力的让度，公权机关的任何活动，都应当以尊重和维护公民权利为最高准则。任何违背公民根本意愿的主张和行为，都是不合理的，都应当得到纠正。所谓法治，就是在一个社会里，任何组织和个人的行为，都应当符合法律既定的原则和具体规定。特别是要遵循宪法这一公民的权利书

8、，任何有背宪法精神的行为和规定，都应当被制止；行政机关应当依照法定的职权和程序办事，禁止任意行政。　　2.从纵向分析，政治文明大致包括政治意识形态、政治法律制度和政治实践行为三方面内容。政治意识形态，是系统地、自觉地、直接地反映社会政治现象的思想体系，它是政治文明的精神状态。先进的政治文明应包括诸如自由