关于工程建设项目职务犯罪的成因分析及预防措施

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1、关于工程建设项目职务犯罪的成因分析及预防措施　　工程建设领域是腐败现象易发多发的“高危区”和“重灾区”。　　目前，我国正处于社会主义初级阶段，建立和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法律和管理制度还需要一个过程，不可避免地出现了一些空隙和漏洞，使职务犯罪的滋生有了可乘之机。随着我国经济的腾飞，各类工程建设项目规模和范围日趋扩展，由于工程建设领域获利高，诱惑力大，故此竞争亦非常激烈。与此相呼应的职务犯罪也呈现出高发态势，有的甚至日渐升级演化为一种行业性“潜规则”，成为反腐败斗争博弈较量的重点区域。特别是在当

2、前国家为了应对全球性经济危机、保持GDP增长速率、抵御通胀压力的背景下，大量的基础性建设项目正在紧锣密鼓的立项、建设之中，如何确保并最大限度地减少工程建设项目中的各种腐败现象，是目前我们亟待解决的课题。　　一、工程建设项目职务犯罪的特点与危害　　反对腐败是关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。坚决惩治和积极预防腐败，是党和政府的一贯立场，也是深入推进反腐倡廉工作的实际需要。从近年来中纪委和最高人民检察院年度工作报告中有关工程建设领域查办的职务犯罪案件看，呈现

3、四大特点。　　1.“一把手工程”　　“前腐后继”的四任河南交通厅长落马就是工程建设项目职务犯罪案例的集中范例典型，封闭的体制加上巨大的利益使得决策者直接插手干预工程建设项目，从而成为工程建设项目职务犯罪的高发群体且屡禁不止。　　2.“潜规则”　　招投标中的怪现状：1/3“利润分红”是惯例。据近日报载：原北京市地税局计划财务处彭英斌在受审过程中，揭开了招投标中的怪现状。他说：“其实，招标过程看着很公开，但领导会给负责人打招呼，负责人再向专家组推荐，结果就内定了。如果不收钱，怕领导知道后，有什么不好的想法，影响自己的

4、前途。”心理的失衡和侥幸，价值理念的缺失，“潜规则”的隐蔽性使“笑纳”从某种角度上变成一种自然且具有广度。　　3.“暗箱操作”　　杭州市西湖区建设局原副局长吴少雯，利用其在杭州西溪湿地相关项目招投标中的权力，不仅让联系来投标的企业参与工程工艺和施工方案的设计、招投标的计划及招投标的条件设置等，还与这些企业负责人合谋在招投标中采用“围标”、“串标”及在选标时排挤竞争对手等违法手段承揽工程，受贿近千万元。　　4.“拔出萝卜带出泥”　　最高人民检察院2009年3月，通报的广州市检察机关在查办“北江大堤加固达标工程”涉嫌

5、职务犯罪案件时，在该工程中深挖出窝案串案10件10人，其中处级要案2人，且均为大案。令人难以置信的是许多职务犯罪案件往往查处一案、带出一窝、牵出一串，许多案件涉及到诸如工程立项、规划、审批、招投标、发包分包、采购、工程款项和施工管理等多个环节。　　“尽管从中央到地方都相继出台了很多规范、制约工程建设领域职务行为的文件，但工程建设领域仍然是行受贿犯罪的重灾区。”某市检察院副检察长秦宜告诉记者。职务犯罪在工程建设项目中所造成的危害无疑是严重的，影响是巨大的，从根本上来讲损害了我们党在人们群众中的伟大形象，动摇了我们党

6、长期执政的根基，直接的后果有以下几点：　　一是造成国有资产的大量流失。一些人在权力的使用中忘乎所以，以牺牲国家和人民的利益为代价，大搞权钱交易，为自己捞取金钱的“印钞机”。不少工程建设项目因工程回扣款相当惊人，有相当数目数量的工程款项被个人占有，或被业主单位挥霍。之后又通过加大预算、加大结算，增加投入。若不能及时增加投资，工程建设项目的结果只能是停工，成为“烂尾工程”，其结果损害的是国家利益。　　二是工程质量遭受严重影响。一些资质严重缺陷的施工单位依靠商业贿赂手段承揽到工程后，或者在工程建设中，为了降低建设成本，

7、获取更大的利润空间，通过行贿手段，逃避监管，施工过程中以次充好，偷工减料，工程质量存在严重问题。　　三是破坏了市场经济秩序。社会主义市场经济要求各个市场主体按价值规律办事，做到公开公正、公平有序，但目前工程建设领域存在的暗箱操作、权钱交易问题，违背了合法竞争原则，直接破坏了我国尚未完善的社会主义市场经济体制。　　二、工程建设项目职务犯罪产生的原因　　工程建设项目中发生职务犯罪案件的原因是复杂而又多方面的，既有个人原因又有社会原因。　　1.少数党员领导干部政治素质低、法制观念淡、特权思想严重　　部分党员干部不注重政

8、治学习，对学习马虎应付，流于形式，不注意改造自己的世界观、人生观、价值观和严格自律。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入了工程建设项目中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正竞争完全扔到了脑后，把全心全意为人民服务的宗旨淡化。面