北京市生态清洁小流域分类分级建设对策研究

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1、北京市生态清洁小流域分类分级建设对策研究[关键词]生态清洁小流域;分类分级;北京[摘要]因自然、经济特征以及生态功能的差异，不同区域生态清洁小流域建设的目标和采取的措施会有所不同。在分析北京市生态清洁小流域建设存在问题的基础上，提出了北京市生态清洁小流域分类分级建设的目的和总体思路，并从技术体系研究、分类分级治理、分类保护管理和信息化建设4个方面对北京市生态清洁小流域分类分级建设对策进行了探讨。[中图分类号]S157．2[文献标识码]C[]1000-0941(2012)02-0007-03随着北京市水源保护工作的深入开展，生态清洁小流域建设

2、深入人心，在全社会的影响力逐渐增强，十二五期间，北京市将进一步加大力度予以推进。但是，如何完善生态清洁小流域建设理论体系，如何提高生态清洁小流域建设精细化水平等诸多实际问题还有待探讨。本文结合北京市生态清洁小流域建设的发展需要，对生态清洁小流域分类分级建设思路和对策进行了初步探讨，以期为科学深入地探索和研究相关分类分级技术体系，全面升级生态清洁小流域建设理念和措施提供参考。1生态清洁小流域分类分级建设的研究背景自1999年以来，北京遭遇连续干旱，天然径流量显著减少，水资源紧缺已成为制约首都经济社会发展的瓶颈。与此同时，山区经济社会快速发展，

3、特别是休闲旅游产业发展势头强劲，使得北京主要地表水源区面临的人口、资源、环境矛盾日益突出。为了应对水少水脏的严峻形势，北京市2003年首次提出生态清洁小流域概念，开始在水源区探索建设生态清洁小流域。到十一五末，全市已建成150条生态清洁小流域，有效保护了首都水源区水质安全。随着生态清洁小流域建设工作的深入开展，其重要性和效果受到社会的广泛关注，国家也将生态清洁小流域建设作为水源保护的重要举措，2011年中央1号文件明确提出大力开展生态清洁型小流域建设;新的水土保持法则规定在饮用水水源保护区要开展清洁小流域建设，减少水土流失引起的面源污染，保

4、护饮用水水源。为了进一步提高北京市水源保护水平，更好地服务首都世界城市建设，北京市在十二五水资源保护及利用规划中提出要实现生态清洁小流域治理目标，率先达到国际先进水平，对北京市生态清洁小流域建设工作提出了更新、更高的要求。但是，由于生态清洁小流域建设在我国还处于起步阶段，实践中出现了诸多问题亟待解决，如:对小流域影响因素监测评价不到位，找问题不够准确;未根据小流域资源禀赋和功能要求进行分类分级，治理针对性不强，建设标准较低;缺乏小流域分类分级目标的指导，小流域从治理向管理转变较为缓慢等。因此，解决上述问题，实施小流域分类分级治理和管理，对于

5、提升北京市生态清洁小流域建设精细化水平，全面实现十二五规划目标，保护首都饮用水源，促进城乡经济协调发展，改善农民生产生活条件，服务首都世界城市建设都具有重要的意义。2生态清洁小流域分类分级建设的目的2．1进一步提升生态清洁小流域建设水平十一五以来，随着山区经济的快速发展，北京市生态清洁小流域建设的内涵和外延不断丰富，原来比较实用的以面积定投资、以投资定措施的做法已不能满足发展的需要，原有的治理措施需要更加精细，建设标准需要提高，整个小流域治理工程需要全面升级。而生态清洁小流域分类分级建设，将全面解决上述发展中面临的难题。一方面，通过小流域的

6、分类分级，可更加细化不同区域不同阶段的发展目标，使得治理措施更有针对性，管理更加精细化;另一方面，不同区域的小流域由于自然条件不同、功能不同，即使面积相同，其相应的措施也有差异，在确定治理方案和投资上也会有所不同，通过分类分级建设最终可形成一套以问题定措施、以措施定投资的新做法，以满足发展需要。因此，分类分级建设将是全面提升北京市生态清洁小流域建设水平的重要途径，它使得生态清洁小流域的精细化管理和针对性治理成为可能。2．2更好地处理小流域发展与保护的关系十一五以来，北京市通过生态清洁小流域建设，治理污水、垃圾、厕所、河道、环境，打造优美水环

7、境，在保护水源的同时为山区经济发展提供了良好条件。但是，由于缺乏小流域分类分级，实践中偏重于工程治理，仅从保护角度进行了一些日常管护，措施比较有限，因而局部出现了治理成果巩固难的现象，较为典型的是小流域治理了污染，改善了环境，发展了产业，聚集了人口，反过来又增大了治污压力，进一步加大了水源保护难度。同时，由于连年干旱，山区村民防灾意识淡薄，一些房屋、产业设施在河(沟)道建设，形成安全隐患。通过生态清洁小流域分类分级建设，则可有效解决小流域发展与保护的问题，如将不同小流域划分为不同类型，实施分类管理:对水源涵养贡献大的严格限制开发，杜绝污染;

8、对于适宜开发的，根据环境容量和资源承载力确定开发强度;对于有防洪约束的，在小流域内根据洪水危险区划分，确定安全区域，引导房屋和产业设施合理布局，主动防灾。总之，通过生态清洁小流域