改革开放30年来我国权力监督的重要变化和进展

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1、改革开放30年来我国权力监督的重要变化和进展〔摘要〕　加强权力监督和制约是政治体制改革的一个重要内容。改革开放30年来，随着中国政治发展和政治体制改革的逐步深入，我国在权力监督方面发生了一系列重要的变化和进展，具体包括：分散权力以制约权力；专门监督以约束权力；倡导法治以制约权力；道德内约以约束权力；政务公开以制约权力；舆论监督以制约权力；以信息技术制约权力；保障权利以制约权力；以民间力量制约权力。这些变化和进展为进一步加强权力监督奠定了良好的基础。〔关键词〕　改革开放；权力监督；监督手段；约束权力；制约权力关于权力的定义众说纷纭，《布莱克

2、维尔政治学百科全书》对权力的定义较有代表性，“‘权力’基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。”〔1〕权力监督中所研究的权力是指政治权力。“政治权力是一种公共权力，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。”　　改革开放30年来我国权力监督的重要变化和进展〔摘要〕　加强权力监督和制约是政治体制改革的一个重要内容。改革开放30年来，随着中国政治发展和政治体制改革的逐步深入，我国在权力监督方面发生了一系列重要的变化和进展，具体包括：分散权力以制约权力；专门监督以

3、约束权力；倡导法治以制约权力；道德内约以约束权力；政务公开以制约权力；舆论监督以制约权力；以信息技术制约权力；保障权利以制约权力；以民间力量制约权力。这些变化和进展为进一步加强权力监督奠定了良好的基础。〔关键词〕　改革开放；权力监督；监督手段；约束权力；制约权力关于权力的定义众说纷纭，《布莱克维尔政治学百科全书》对权力的定义较有代表性，“‘权力’基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。”〔1〕权力监督中所研究的权力是指政治权力。“政治权力是一种公共权力，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的

4、利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。”〔2〕政治权力的扩张性、自利性和腐蚀性等特征使得对政治权力的监督和制约成为必要。〔3〕只有受到有效监督和制约的政治权力才能维护和增进公民的自由和权利，才能捍卫和促进公共利益。而缺乏监督和制约的政治权力则可能沦落为掌权者谋取自身利益的工具，公民自由权利和公共利益都会成为这种异化的公共权力的牺牲品。对权力的监督和制约乃是政治学研究的一个重大问题，并受到人们的普遍关注。所谓监督就是监视和督促，制约就是控制和约束。权力监督和制约就是权力的委托人对权力的代理行使者采用各种必要的手段加以监视、督促、控制和约束，

5、使权力的行使过程和结果符合权力委托人的意志和利益。改革开放30年以来中国在权力监督制约方面发生了一系列重要变化，取得了长足进展，为了加深对此的认识，有必要简要回顾一下1949年新中国成立后权力监督的历程。以毛泽东同志为核心的第一代中国共产党人经过长期的武装斗争，于1949年夺取了国家政权，建立了中华人民共和国。从1949年到1956年新中国成立初期，国家政权机关建设取得了长足进展，权力监督也受到重视。根据1954年宪法设置了各级人民代表大会及常委会，在审议监督政府、法院、检察院工作中发挥了重要作用。国家还设立了人民监察委员会，负责监督政府

6、及其工作人员遵守法律和正确履行职责。国家还设立了最高人民检察署和各级检察机关作为专门的法律监督机关，负责监督法律的实施。1956年党的“八大”上还产生了中央监察委员会，专门负责进行党内监督。在各级人大产生后，各民主党派和政治协商会议在毛泽东同志倡导的“长期共存、互相监督”的方针鼓励下继续发挥着民主监督作用。1950年，中共中央还专门通过了《关于在报刊上开展批评和自我批评的决定》，号召人民群众对党和国家生活进行监督。人民群众和新闻媒体的监督作用受到重视。1957年到1976年是权力监督受到削弱和领导人个人权力膨胀不受约束最终酿成悲剧的时期。

7、1957年是一个重要的转折点。在党的领导地位和党的最高领导人的地位感觉受到挑战的情况下，党的一元化领导的趋势不断得到加强，对权力的监督和制约受到了严重的削弱乃至瘫痪。加强党的一元化领导的努力导致权力高度集中的政治体制的逐步建立和巩固，其结果是，党政不分，“不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记”，“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”。〔4〕在毛泽东同志大权独揽的情况之下，党内外各种监督制约力量日趋瘫痪。在反右运动不断扩大化的情况下，党内外不同意见和批评的声音越来越少，党内监督难以发挥作

8、用，民主党派和政治协商会议形同虚设。党中央对监察委员会的权力加以限制，1959年先后撤消了监察部和国务院法制局。由于推行党的一元化领导，逐步形成了各级政府向各级党委负责的领导体制，人大作为国家