从住房属性看我国住房制度改革趋势[1]

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1、从住房属性看我国住房制度改革趋势[1]论文导读:：当前我国住房市场存在房价过高、居民住房负担过重、投机严重等多种问题，根源在于，多年来住房制度改革中片面强调住房的商品化、市场化属性，忽视了住房的必需性、耐久性、高值性、保值增值性等属性。通过对住房不同属性的分析，本文得出由于住房具有商品性，我国住房改革的市场化方向是正确的，在未来的改革中必须坚持。但在住房制度改革中还应统筹兼顾住房的其他属性，从加强住房保障体系建设、控制房价、改善住房供应结构、抑制房地产投资需求、鼓励住房梯度消费等方面入手进行住房制度改革。论文关键词：住房属性，住房制度改革，市场化，住房保障　　一、引

2、言　　计划经济时期，我国城镇住房属于福利品性质，不存在商品住房。1980年，我国第一次提出了住房商品化的总体设想。以此为开端，住房制度改革在探索中不断推进。　　迄今为止，我国住房制度改革经历了三次大突破。第一次是突破发生在上世纪80年代中期，住房由政府统建转变为房地产开发，首次出现商品房；第二次突破以1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》为标志，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立了住房社会化、商品化的改革方向；第三次突破以1998年国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》为标志，我国停止了住房实物分配，在制度上建立市场化住房制

3、度，实施住房分配货币化，同时提出把住房产业培育成经济支柱产业。该文件在我国房地产业发展史上具有里程碑的意义，自此，我国房地产业进入了快速发展的黄金时期，住房制度改革取得了巨大成就，城镇居民的住房条件有了明显改善。　　但由于多年来在住房改革中片面强调住房的商品化、市场化属性，忽视了住房的必需性、耐久性、高值性等属性，导致我国房地产市场出现房价上涨过快、住房供求结构矛盾突出、二手房市场和租赁市场长期发育缓慢、房地产市场秩序混乱等一系列严重问题，我国住房制度改革陷入空前困境。　　当前必须我国必须重新审视城镇居民住房制度，谋求我国住房制度改革的第四次大突破。本文从分析住房属

4、性入手，理清我国住房制度深化改革、促进发展的思路。　　二、住房属性与住房制度改革取向　　住房为人们提供遮风挡雨、休养生息、繁衍后代的空间场所，是人们赖以生存发展的最基本的物质资料，一个地区居民的住房状况是当地社会经济发展和人民生活水平的重要标志。　　作为一种特殊商品，住房具有商品性、必需性、耐久性、高值性等多重属性。住房制度改革必须以住房的多重属性为基础，在制度设计中做到对住房属性的统筹兼顾。　　第一市场化，住房的商品性与住房制度改革　　按照马克思主义理论，住房与其它商品一样，凝结了无差别的人类劳动，因此住房具有价值；同时，住房具有可以满足人们居住使用需要的属性，因

5、此住房又具有使用价值。由于住房同时具有价值和使用价值，这决定了住房具有商品性，所以住房制度也必然属于市场经济范畴，住房制度改革需要按市场经济规则进行运作。住房本身具有的商品性说明1998年以来我国推行的住房商品化和市场化的改革思路是无需质疑的。　　截止2008年底，我国城镇人均住房建筑面积达到了28平方米以上，是1978年人均住房面积的4.2倍，城镇居民住房成套率达到81%，城乡人居环境得到了巨大改善。2008年房地产业增加值占GDP总量近5%[3]，房地产业已经成为我国重要支柱产业之一和新的经济增长点。国外经验和我国住房制度改革实践都表明，市场机制可以较好地适应不

6、同家庭的多样化住房需求，提高资源配置效率，在解决居民住房问题中处于基础地位，我国住房制度改革必须毫不动摇地坚持市场化改革的基本方向。　　我国住房制度改革在取得巨大成就的同时，由于片面强调住房的商品化、市场化，政府把主要精力都放在了建立市场、发展市场、利用市场上，忽视了住房保障建设，房地产市场出现了房价过高、居民住房困难等一系列问题免费。因此，住房制度改革在坚持市场化道路的基础上，还必须统筹兼顾住房的其他属性。　　第二，住房的必需性与住房制度改革　　居住需求是居民的基本生活需求，每一个社会成员都有获得基本居住条件的权利，且基本居住条件应伴随着社会经济的发展不断提高，即

7、所谓人人享有适当的住房。早在20世纪40年代，美国国会在《全国可承受住房法》中便提出让每个美国家庭应该能够承受得起一套环境适宜的体面住房。在我国，党的十七大报告亦提出要求加快解决城市低收入家庭住房困难，努力使全体人民住有所居，这是我国住房制度改革的出发点，也是住房制度改革的首要目标。　　住房是人类生活的必需品之一，但在市场经济条件下，中低收入居民的住房支付能力与适宜住房的住房价格之间存在着巨大的鸿沟，如果仅靠自身力量他们难以解决住房问题。当前，世界各国政府几乎都无一例外地在不同程度上为中低收入阶层解决住房问题提供帮助，政府在解决中低收入阶层住房问题上承担了重要的