针对公共人力资源管理中的公共性及实现机制研究

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1、针对公共人力资源管理中的公共性及实现机制研究一、公共人力资源管理中的公共性概述　　公共人力资源也被称为公仆，多用来指代那些在公共部门当中执行公务、行使公共权力的工作人员。由此不难看出，公共人力资源管理的基本工作内容是对公仆的奖惩、薪酬、培训、选拔、保障等诸多环节进行管理，其关键任务是选好人、用好人。因此，从、精神和目的三个方面来看，公共人力资源管理的公共性有三层涵义。　　第一，从来看，是人民赋予挑选公务人员的权力：通常，人民会和统治者缔结契约来达成共识，完成权力的委托，以便统治者能够借助这种权力对国家进行管理，人民能够通过这种方式满足自身利益，所

2、以公共权力最初的是人民，其最终归属也只能是人民，文中所说的公共性实际上是公共权力的一种回归或回应。　　第二，就精神实质来说，要选好用好公务人员：一般来说，筛选出来的公务人才要能够遵守公共政策与制度，恪尽职守，一心为公，不以个人或特殊集团利益为重，最先考虑人民的合法权益，始终代表全体社会的整体利益。　　第三，就目的来说，应当充分实现公共利益：相较其他人力资源，公共人力资源都享有许可权、处罚权、审批权等公共权力，但这种权力并不是一种个人专利，它们都有一个共同的目的，即实现整体利益(包括社会、市场、公民等多个主体)，所以就这个层面来看公共性是不同主体拥

3、有的公共诉求或利益。　　二、公共人力资源管理中公共性缺失的表现　　(一)突击提拔　　突击提拔是公务人员滥用公共权力的一种表现，它违背了公正性要求，也不符合公平公正的选人用人原则。在正常情况下，领导干部的选拔都是要走法定程序的，但实际操作过程中，也不乏滥用权力突击提拔干部的现象，而且这种现象多发生在握有选人用人权力的干部退出领导职位之前。　　如媒体曾报道，2014年因违纪被免职的江西省委常委赵智勇在2006年的时候破格提拔过女干部，当时他还有将近1个月就从九江离职。这种突击提拔是一种违法行为，它存在的原因主要有三个：其一是用人权力太集中，监督不到位

4、，如下级监督的难度大，同级监督的力度小，上级监督的距离远;其二是部分领导干部过分注重个人私利，存在有权不用过期作废等错误观念，不按照纪委鉴定、组织考察等法定程序办事;其三是对大部分违反干部任免程序的领导干部过于宽容，没有认真追究其责任，导致此种行为屡禁不止。　　(二)带病提拔　　基于公共性要求，公务人员提拔应当符合相关政策条文和法律法规(如《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等)的要求，满足以德为先、德才兼备的原则，做到人尽其才、用当其时。　　尽管如此，目前还是存在领导干部忽视正确用人导向甚至带病提拔的现象，例如，要么根据重才轻德的标准

5、任用干部，要么直接边腐边升。带病提拔又被称为带病上岗，主要有藏而不露、露而不究、究而未定、明知故犯等四种类型，多用来指代党政干部在腐败的情况下依然得到重用、提拔的现象，这种不正之气严重违背民意，被群众所诟病。相关研究表明，在2002年~2011年期间，我国有70多名省部级官员落马，其中约80%的官员得到过职务晋升。　　在群众看来，官员腐败意味着提拔，他们职位上升并不是有能力的体现，而只能说是上级提拔的结果。这能从一定程度上说明，带病提拔有领导干部考察失真的责任，为此，领导干部有必要严格遵循任用程序，规范人员提拔行为。　　(三)权钱交易　　权钱交易

6、就是指常见的买官卖官行为，其中官是领导干部职务的代称，因此，权钱交易往往意味着人们用钱买官职做，拿官职来换钱。中央巡视组调查发现，自党的十八大以来，我国多处尤其是农村地区的权钱交易问题严重，甚至还有不少花费千万买村长的现象。这种官员一定不是为民办实事的好官，因为他们上任后最重要的事情是收回成本。　　但很多领导干部会将选人用人这一权力私利化，加之当前监督机制不健全，制度、媒体和群众监督都很难真正发挥实际作用，拉票贿选、买官卖官的行为很难从根本上杜绝，这严重扰乱社会风气，不仅是对公务员选用制度的破坏，会对公务人员的公信力带来极大损害，也可能给国家与党

7、造成很大危害。　　三、公共人力资源管理中公共性的实现机制　　(一)引导公务人员树立公共精神　　公务人员不同于普通公民，其身份是国家公职人员，因此，为人民提供优质的服务是他们的工作宗旨和基本目标。同时，只有在具有公共利益的情况下才有公共人员存在的价值与意义，因此，公务人员有责任、有义务为满足各个主体的公共利益而努力。可见，为了充分提高公共人力资源管理的公共性，有必要引导公务人员树立公共意识与公共精神。　　具体来说，可以从三个方面展开相关工作。首先，提高公务人员的思想认识，使其牢固树立为人民服务的工作宗旨和正确的价值观、人生观和世界观。其次，定期开展

8、组织培训与先进事例、人物交流会，使其主动塑造公仆人格，提升公共性修养。再者，适时组织公务人员参加群众路线教育实践活动，引导其提高公仆精神