镇农村集体财务“双代管”的实践与思考

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1、镇农村集体财务“双代管”的实践与思考在我县实施乡镇机构改革试点后，为切实履行好农经工作职能，管好、用好农村社集体资产，庆符镇从2006年起全面推行农村集体财务“双代管”制度。一、基本情况高县庆符镇辖29个村，286个村民小组。2006年以前，村社财务实行的是“村有村用村管理”体制，农经部门主要工作就是会计业务辅导和财务清理，村社干部谁收钱、谁管钱、谁用钱，缺乏有效的监管机制，造成农村财务普遍混乱，集体资产流失严重，群众上访不断，村干部之间由于财务原因相互猜疑。监管失控，一般采取财务清理的方式加以解决，由于监督机制不完备，制度不健全，往往是前清后乱，边清边

2、乱，形成了清不完的乱帐，查不完的案件。严重侵害了集体和农民合法权益，为彻底解决这一顽症，庆符镇按照县农业局的安排部署，积极推行“双代管”工作。二、主要做法（一）、加强组织领导。镇党委、政府高度重视“双代管”工作，首先对2006年以前的农村财务进行清理，专门成立了镇农村财务清理领导小组，组长由镇长担任，纪委书记、分管镇长任副组长，成员由经发办、财政所和农业站相关人员组成，下设办公室，办公室设在农业站，由农业站站长任办公室主任，然后下发了庆府发[2006]22号文件《关于开展农村财务清理整顿工作的通知》和庆府发[2006]27号文件《农村社集体财务管理办法》

3、。在文件中明确要求，严肃纪律，要求各村建立相应机构，开展自查自纠，农业站财务人员在自查自纠的基础上，到村社进行核实，重新建账。（二）、建立全新的农村财务管理体制。面对税改后出现的新情况、新问题和新形势，为了更好的加强村社财务管理，改村社财务由村社集体组织自行管理为“村（社）有村（社）用镇代管”的管理体制，村社集体经济组织以书面形式委托农业站代管村社财务帐目和资金，村社集体资金使用实行村主任“一支笔”审批，农业站负责代理记帐，统一管理村社资金和财务档案。村社对农业站实行报帐和备用金制度，取消村社银行(信用社)帐户，由农业站实行“零户统管”。村会计改为村社财

4、务管理员，负责报帐和协助农业站管理村社财务。(三)、建立村社民主理财组织。村社集体经济组织依法选举产生3至5人组成民主理财小组，报农业站备案，送镇政府批准，并由镇政府统一行文，明确职责，赋予监管权利，村社民主理财组织刻制专用章，开展日常监督活动，落实初审。(四)、统一设置会计帐簿表据。农业站统一设置总分类帐及有关科目明细帐。村社集体经济组织设置现金和银行存款日记帐，对不能在日记帐和分类帐中记录清楚，而又需要查考的经济事项进行备查帐登记。统一记帐凭据和报销单。支出票据尽可能获得正式发票或收据，收入票据除法定票据外，内部收款统一使用村社集体经济组织内部收据，

5、严禁“白条”入帐。(五)、健全财务监管制度。除依照《会计法》、《村合作经济组织财务》、《会计基础规范》规定之外，结合自身特点，以镇政府的名义制定了《村社集体财务管理办法》。村社财务管理办法的内容包括：会计基础工作规范，会计运作程序，各项资产的管理，各类收入的管理，各项开支审核、审批以及奖励与处罚的管理，财会人员职责，民主理财、财务公开和财务档案管理等。财务管理办法在农业站的办公场地悬挂，同时印发村委会和村社民主理财组织。(六)、完善财务审核监督。落实“二审制”，一是村社民主理财组织重点审核收支票据内容的真实性、合理性和完整性，看是否有减收、漏收现象，是否

6、有弄虚作假和超限支出现象，通过初审加盖民主理财组织审核章，未通过审核票据不得送农业站报帐。二是农业站对各村上报经济业务收支单据开展二审，重点审核收支票据合法性、合规性和有效性，看票据是否有违纪违规现象，看手续是否齐全，即：经手人、审批人、村社民主理财组织是否签字盖章。对符合要求票据加盖审核“准予入帐”专用章；对票据内容不全的退回补充完善；对严重违纪违规票据加盖审核“不予报销”专用章，并严格落实审核责任制，会计依据审核结果，分村记帐。并根据审核情况及时拨付资金或支付备用金。(七)、完善财务公开。村社财务公开实行经常化、制度化、规范化、科学化。一是公开程序到

7、位。财务公开前民主财理组织审核公开内容，村财务审批人、民主理财组织在财务公开表上签字。二是统一公开内容。除国家农业部、监察部《关于农村社集体经济组织财务公开暂行规定》所明确的内容外，对群众意见最多、最大、最关心的问题也进行公开。三是确定公开次数。一年至少公开2次以上。四是确保公开效果。财务公开的目的就是接受监督，设置镇、村财务“意见箱”，村社民主理财组织及时解答群众疑问。(八)、加强档案管理。农业站建立财务档案室，统一集中管理村社财务档案。专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。村社财务档案实行一村一柜(节)，建立档案定期移交制度和档案借阅制度，并做

8、到档案室“四防”，即防火、防盗、防水、防鼠及虫蛀。（九）、建立村社干部离任审计制