新会计制度对我国高等学校财务工作的影响

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1、新会计制度对我国高等学校财务工作的影响在“十五”期间，我国高等教育改革和发展实现了历史性的突破。概括地讲，一是高等教育规模发生了飞跃式的变化，“精英教育”已过渡到“大众教育”；二是普通高校各项基本办学条件逐步改善，办学质量和学术水平不断提高；三是高等教育领域一系列重大改革取得突破，有力地促进了高等教育的发展；四是通过“211”、“985”等系统工程的有效实施，高水平大学和重点学科建设得到加强，教育服务能力明显提升。　　近年来，我国高校招生人数和办学经费这两项基本指标的变化就很好地体现了教育改革的成果。高校各项事业的快速发展，给高校财务管理工作带来了机遇和挑战。伴随着我国

2、高校教育体制和公共财政体制的改革，高校的内外部环境都发生了变化。为适应这些变化，我国出台了《高校会计制度》征求意见稿（第二次征求意见），在高校财务工中引起了热烈的讨论。目前，经济运行过程中，还存在一些问题，本研究针对现阶段我国高等学校财务管理及会计工作进行分析、讨论，并结合新会计制度的特征和会计制度改革，对高校会计工作的影响进行深入探讨，得出一系列可行性措施及对策，力争对我国高校尽快适应新会计制度，进一步的做好新会计制度改革工作，结合实际情况对新会计制度的修改提出一些建议，力争促进我国高校会计制度改革的健康发展。　　一、新会计制度概述　　随着社会经济的发展，高校经营管理

3、呈现两大特点：一是高校的资金规模越来越大。随着财政投入力度的加大；科研经费的增长；高校创收项目的增加；基建投资规模加大；有些高校每年的现金流量高达几十亿元。对资金安全性、完整性、效益性的管理要求越来越高。二是高校的业务活动日趋多元化、复杂化，会计业务工作量急剧增大。高校既有公益性的教学、科研等事业活动，又有后勤、校产等营利性经营、还有对外投融资等活动。加强资产管理和会计核算意义重大。原有的高校会计制度会计核算基础采用收付实现制，已经滞后于高校教育体制和公共财政体制的改革，在使用中暴露出许多缺陷，已不适应高校的发展。　　此次高校会计制度改革，是在借鉴了高校会计的国际通行做

4、法和我国企业会计改革成功经验的基础上，对1998年发布的《高等学校会计制度（试行）》进行了全面改革。适度引入权责发生制弥补了收付实现制的局限性。与现行制度相比较，本次征求意见稿的主要变化包括如下几个方面：（1）新增公共财政改革政策涉及的会计核算；（2）整合基建会计与高等学校财务会计；（3）计提固定资产折旧和无形资产摊销；（4）区分资本性支出和收益性支出；（5）进一步完善会计科目设置和相关会计核算；（6）完善财务报表体系和会计报表格式。　　同时，新会计核算基础由收付实现制变为权责发生制给高校会计工作带来了一些积极影响。主要体现在以下几个方面：（1）保证了财务信息的完整性,

5、提高了会计信息质量；（2）为核算教育成本提供了制度保障；（3）完善财务报表体系，有利于控制财务风险。　　二、现阶段我国现行高校会计制度存在的问题　　现阶段，我国现行高校会计制度存在着许多突出的问题，主要表现在以下几个方面。　　1．未进行科学的成本核算　　现行高校会计制度规定：“高等学校的会计核算一般采用收付实现制，经营性收支业务的核算采用权责发生制”。我国高等学校的主要经济收入是国家财政拨款和事业性收入，实际上，收付实现制就成为高校最基本最主要的核算影响学校领导的决策基础。不进行成本核算，造成会计信息失真，使高等学校会计工作客观性和准确性不足，影响学校领导的决策。　　2

6、．对学校的固定资产管理不利　　根据调查结果显示，很多高等学校对固定资产管理认识不足，管理水平不高。学校的固定资产都属于国家资产，很多学校在固有资产的使用上不顾成本和使用效率，甚至在购置固有资产之后，忽视清查和管理，造成重复购置学校固有资产的现象，这在很大程度上造成了国有资产的损失。　　3．资金使用制度不健全　　在旧的会计制度下，许多高校的资金使用存在问题。主要体现在：预算的刚度不强；在资金使用方面，没有执行预算，或预算调整项目较多；资金使用过程中忽视了对成本和使用效益的关注。　　三、对新高校会计制度顺利实施的几点建议　　尽管《征求意见稿》能够更全面地反映高校经济活动的全

7、貌,提供质量更高的财务信息,但仍存在着一些不足，需要从以下几个方面加以改进。　　（一）制度方面　　1．修订与《高等学校会计制度》相配套的制度及办法　　（1）修订《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》。会计制度注重规范会计核算,财务制度注重规范财务行为,会计核算必须以规范的财务行为为前提，才能提供真实、可靠的财务信息。为保证《高等学校会计制度》的顺利实施,要尽快出台相配套的《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》。　　（2）财政部和教育部要出台相配套的《高等学校教育培养成本核算办法》。2005年6月8日，国家发改委颁发的《成本监审办法