政府投资项目绩效管理模式研究

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1、政府投资项目绩效管理模式研究【摘要】本文首先构建由绩效管理理念、管理内容、治理结构和管理制度四个要素构成的绩效管理模式分析框架，并应用该分析框架构建政府投资项目绩效管理模式的基本构架，在分析国际金融组织（IFI）在华贷款项目的管理模式经验的基础上，探讨政府投资项目的绩效管理模式，即建立以政府为主导、公民部分参与，项目办管理与第三方咨询机构评价（治理结构），公共项目过程监测与绩效评价，并通过制度化建设保障其运行的绩效管理模式。【关键词】政府投资项目绩效管理模式治理结构政府投资项目指的是由政府投资为主，具有公共或公共性质的项目，其资金包括财政资金、债券、国内外政府赠款及国家财政提保的

2、国内外银行组织贷款（丁茂战，2006）。目前，我国政府公共支出绩效评价制度框架和实施体系尚未建立，对政府投资项目全周期的监测与绩效管理缺位，项目“投入—产出”的信息不透明，投资的绩效无法有效衡量，导致政府公共支出的低效性、不公平性和盲目性，影响了政府公共管理的效率和公信力。建立适合的政府投资项目绩效管理模式，是规范政府公共支出的重要方面，为改善政府公共管理效率提供了新的途径和方法。一、项目监测与绩效评价的相关文献回顾在项目管理中实现多元主体的协同管理模式成为西方政府投资项目监测与绩效管理发展方向。市场化在20世纪70年代末至80年代初的“新公共管理运动”后被引入当代政府管理中。在

3、政府投资项目中，市场化与多元主体协同治理成为公共管理的新愿景。Stake（1975）很早便提出响应式评价模式，即通过与利益相关者的互动协商过程来确定评价的参数和评价的标准，认为利益相关者参与监督和评价是公共项目绩效管理的发展趋势。目前常见的公共项目的建设模式是公—私合作模式（PPP），这种多元资金带来的混合组织形式，更要求项目管理上改变公司治理和责任性的假设和安排。为保证项目管理的成功，其监测及绩效评价模式上应满足项目利益相关者关于项目管理过程的需求，即通过许多公共和私人行为者的相互依赖、协调和信任来建立绩效管理X络。建立利益相关者管理X络是为了对政府投资项目的行为进行有效的监测

4、与评价。从20世纪80年代开始，术语“监测与评价（M&E）”已经被广泛地使用。在20世纪80年代早期，Casley和Lury（1981）作为关键成员，在世界银行里建立了M&E模块并开始在世界范围内推广。以世界银行为代表的国际金融组织在对全球各国的投资项目中，建立基于利益相关者X络的监测与评价体系，对项目的开展过程和项目的结果进行监测和评价。M&E在评价界已经相对成熟和稳定，将成为项目管理的重要部分（Craeethodfordefiningprojectsuccess.ProjectManagementJournal，1999；43.Stake，RobertE..Evaluatin

5、gtheartsineducation.Columbus，OH：Merrill，19754.HodgeG，GreveC..Publicprivatepartnerships：aninternationalperformancerevieinistrationRevieinistration.JohnGausLecture.AmericanPoliticalScienceAssociation，1999；126.周志忍.当代政府管理的新理念.北京大学学报，2005；37.何永浪，吴宗法.发展结果导向的公共项目管理模式及方法研究.经济论坛，2009；128.郑方辉，王琲.基于满意度导

6、向的政府公共项目绩效评价.广东社会科学，2010；2【作　　者】扈剑晖【单位】（中央财经大学政府管理学院北京100081广西财经学院工商管理学院南宁530003）