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1、分析“后煤改”财政失血论文“后煤改”财政失血论文导读：本论文是一篇关于“后煤改”财政失血的优秀论文范文,对正在写有关于煤矿论文的写有一定的参考和指导作用,在民营小煤窑风行的十几年里,煤老板和基层政权、村民之间也构成了一种共生关系。山西煤改开始后,首当其冲的是基层财政失血和公共物品匮乏 《财经》记者李纬娜 从山西西南运城市一路向北,到临汾市乡宁县西坡镇,车程为三小时。这里是山西最重要的煤炭资源基地之一。 “几年前,路面上的煤灰足有5厘米厚,根本不见绿色。汽车一过,黑土飞扬,灰头土脸。”出租车司机郑
2、九斤对《财经》记者描述,“现在空气清新多了。” 2010年“五一”刚过,嫩绿的气息迎面扑来。沿途经过两个乡镇,十多个村庄,路旁鳞次栉比的中小煤矿基本处于停工状态。 山西煤改已渐入尾声。除了1500座中小煤矿陆续被关、停、并、转,国有煤矿获得支配权,此番资源整合对中小煤矿所在地的财政结构影响巨大。 据《财经》记者了解,自2008年9月煤改以来,山西几乎所有资源大镇、资源大村均陷入“失血”的窘境——年均千万余元的财政收入已是明日黄花,公共产品提供几近停滞,当地的生活水平重回到温饱线徘徊。 失业
3、、缺水、缺煤、补贴取消往日中小煤矿带来的种种明、暗“福利”消失殆尽。 有西坡镇人问《财经》记者,“好空气能当饭吃吗?” 村镇财政干涸 西坡镇地处乡宁县西南,是一个产煤大镇,地质储量2000万吨,可采量1600万吨。在煤炭资源整合之前,该镇的富饶远近有名,素有“乡宁西大门”之称。 镇政府企业办公室主任张军龙告诉《财经》记者,全镇原有煤矿七座,产能都在9万至21万吨之间(山西煤改中,年产量30万吨以下的小煤矿须关闭)。在当地,年产量在9万至15万吨的小煤矿占绝大多数。西坡镇的富煤程度可见一
4、斑。 其中,三座矿归镇政府管理,其余归数个村委会管理。所谓“管理”,主要是财政贡献——除正常缴纳至县级财政的税费外,这些煤矿需每年分别向镇、村级财政“输血”。“镇管煤矿的钱上缴给镇政府,村管煤矿的钱上缴给村委会。”张军龙说。2008年以前,这一部分资金已构成底层政权的主要财政。 这种模式有其历史理由。在煤炭市场开放之前,上述煤矿均由镇或村出资筹建。20世纪90年代,煤炭行情一路走低,小煤窑陆续交由个人承包。因此,除税费,煤老板们每年还需向当时煤矿的“主人”——镇政府或村委会缴纳一定利润,作为“承包费”
5、。 2004年,依照国家出台的产权明晰政策,煤矿由承包变为转让。在缴纳一定数额的资源款之后,承包人将煤矿买断,建为私营企业。但是煤矿对村镇的“后煤改”财政失血由专注毕业论文与职称论文的.提供,.供血并未停止。 “企业依然要交钱给政府,不再叫利润上缴了,而是‘转让费’,其实还是原来那一块。”张军龙表示,转让费的具体数额完全由政府和企业谈判决定,根据产量、煤质等因素,“直接谈一年给多少钱”。虽然“谈的过程会比较难”,但最终双方都会签订一份有效期为3年至5年的合同。 开始煤矿整顿之前的2006年,西坡
6、镇从三座镇属煤矿获得648万元,占该镇全年财政收入80%以上。 “转让费”并不是小煤窑给西坡镇的全部费用。2001年起,西坡镇下属七座煤矿还需按照其实际产量缴纳“支农基金”,标准为1元/吨。这是西坡镇订立的土政策,资金主要用于支援农业、平整农田、兴建水利等。据镇政府透露,这部分收入每年约为100万元。 2008年之前,民营煤矿对基层财政类似的或明或暗的贡献,在山西省各小煤窑聚集地均非常普遍。 2008年起,随着山西省声势浩大的煤炭资源整合启幕,“转让费”和“支农基金”供给均戛然而止。 “我
7、清楚地记得,从2008年7月23日开始,我们镇七个矿就一两煤都没有出过。当然也不存在交‘利润’、交基金了。”张军龙指出,煤炭是西坡镇支柱产业,其他财政收入基本没有。而乡宁县转移支付到西坡镇的钱少之又少,仅够维持基本运转和人员工资开支,理由是“县政府要搞一个平衡,把钱尽量拨到没有煤炭资源的乡镇。” 镇政府多位工作人员证实,自煤炭资源整合以来,镇政府就处在入不敷出的境地。2009年时曾向县财政借款30万元发放工资。自今年1月起,非在编人员工资就未曾发放过。而镇政府的日常开销也基本靠赊账,比如在粮店、米店、油店、
8、水产店、烟酒店等,政府都有不同数目的赊欠。 产业空心化已见端倪 与濒临破产的基层政权一起,陷入困境的还有当地经济。 西坡镇办公室提供的数字称,全镇原有近8000名青壮劳动力在煤矿工作,占当地户籍人口一半以上。另据《财经》记者了解,由于煤矿占用了当地资源且受制于政府管理,为减少村民闹事、减轻当地政府就业压力,每一个煤矿约可解决当地1000余人就业,加之煤矿
