我国政府创新资金效率分析：以福建省为例

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1、我国政府创新资金效率分析：以福建省为例【摘要】本文选取福建省2000~2011年政府创新资金投入相关数据，采用相对比较法对福建省财政科技拨款额、政府投入R&D经费额、政府创新资金投入产出率等指标进行了纵向比较，同时将之与全国及江苏、广东两省进行横向比较，分析结果表明福建省政府创新资金投入效率不高，并深入分析了其中的原因，提出了相关政策建议。【关键词】政府创新资金比较分析投入产出效率创新能力已然成为一个国家或地区经济发展潜力的首要标志，政府是提高创新能力的重要力量。近年来，福建省政府对科技创新的支持力度不断加强，政府

2、创新资金的投入量逐年增加，财政科技拨款额由2000年的8.19亿元增长到2011的40.79亿元，R&D投入额从3.09亿元增长到18.31亿元，年均增长率超过了20%，培育了一大批有特色的科技型企业，形成了一批具有竞争力的新兴产业。但必须认识到，政府创新资金不可能无限增加，只有提高资金使用效益，才能更好地促进企业的壮大与社会经济的持续发展。一、福建省政府创新资金效率现状1.福建政府创新资金投入产出评价指标选择。在我国，反映政府创新资金投入有两项总量指标，一项是财政科技拨款，另一项是政府投入研发额；创新产出最直观的

3、表现是专利发明的涌现和由创新带来的经济发展。因此，本文选取政府投入R&D资金额和财政科技拨款作为政府创新资金的投入指标，专利申请数和GDP作为政府创新资金的产出指标，用政府创新资金的投入产出之比来反映创新资金效率。2.福建省政府创新资金投入产出总体情况。通过对基础数据的整理发现，虽然近年来福建省政府创新资金投入量逐年增长，但资金使用效率并没有逐年提高。图1所示，仅2000~2002年效率稍有提高，自2002年起创新资金效率逐年降低，GDP/政府创新资金浮动较大，统计图呈扁平倒U形，专利数/政府创新资金在2003~2

4、007年间均处于平稳低效率状态，说明福建省政府创新资金投入产出效率非但没有得到改善，反而愈来愈低。2011年，政府每投入1亿元创新资金带来955.77亿元的GDP产出以及1765.42项专利的涌现，2011年后情况得到改善。3.创新投入与GDP比率的纵横向比较分析。福建省政府创新资金的投入在一定程度上带动了本地区GDP的增长，如图2所示，2000~2011年，福建省GDP由3764.54亿元增加到17500亿元，达到了年均16%的增长率，但同期江苏、广东省的GDP年平均增加率达到了17%、16.5%，2011年分别

5、增长到48604、53210亿元，这两省的政府创新资金投入对GDP的带动效应更为明显。从政府创新资金投入与GDP的比率上看，福建在2000~2007年间总体比较稳定，高于全国平均水平，但在2007年后比率开始下降，2008年比2007年效率下降了15%，2009年比2008年效率下降了5%，且一直没有得到改善。而截至2011年，江苏省每亿元资金投入带来超过4000亿元的GDP产出，福建省远远不及，这说明福建省创新资金的利用效率存在较大的提升空间。4.创新投入与专利产出比率的纵横向比较分析。如图3，福建省专利申请数与

6、江苏、广东省也存在较大差距，其总数是江苏省的9.32%，广东省的14%，增长率亦低于江苏、广东。福建省政府创新资金投入与专利申请数的比率上下波动幅度较大，甚至出现大幅度负增长，2007年后增长速度加快，基本维持在每亿政府创新资金的投入促进680.7项专利申请数。与全国相比，虽然福建省稍高但波动较大，发展极不稳定，截至2011年，江苏省每亿元创新资金带动23587.3项专利数的涌现，福建省此比率仅达到江苏省的50%，说明福建省努力缩小差距的同时低效的现状明显，提升空间依然很大。通过上述对比可以发现，福建省无论是创新资

7、金投入的绝对量还是研发经费占GDP的比重的相对量均处于较低水平，资金投入结构不合理，基础研究、应用研究所占比例过低，特别是专利产出效率只达到江苏、广东两省50%左右，政府创新资金投资效率低下。二、福建省政府创新资金投入产出效率低下的原因1.政府创新资金投入机制不合理。（1）政府创新资金投入不足。2000~2011年间，福建省财政科技拨款额增长了近4倍，政府投入研发额也增加了近6倍，但过与广东、江苏省对比，福建省无论是投入总量还是投入量的增长速度都远远不及，并且差距逐年加大。2011年福建省政府创新资金的投入仅为广东

8、省的15.07%，江苏省的21.5%，R&D/GDP不仅低于发达省份，甚至低于全国平均水平，这也在一定程度上解释了福建政府创新资金投资为例低效。（2）政府创新资金投入结构不合理。政府投入R&D的资金按结构分为基础研究、应用研究、试验发展。基础研究是认识自然现象，解释自然规律，获取新知识、新原理、新方法的研究活动，是推动原始性创新的动力与经济保持持续竞争力的源