县市长经济责任审计内容的探索

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1、县市长经济责任审计内容的探索王嫱县市长经济责任审计不同于传统的其他类别的审计，被审计对象直接经手的具体经济事项可能并不多，其在任期内取得的经济效果、重大决策的正确与否，更多地要从所在地方、单位取得的经济效果中反映出来，因此对这一群体进行审计，必须要以全部政府性资金为主线，通过考量全部政府性资金的运作过程和绩效以及领导干部在其中发挥的作用，运用定性和定量相结合的评价方法，通过评价其管理能力和责任与地方发展成果的关系，全面客观地开展经济责任审计。可从以下方面入手：一、财政收支的真实、合法性财政反映一个地方的综合经济实力

2、，因此考核当地领导政绩如何，就必须审计地方财政预决算。财政预决算审计要看是否收的合理、支的恰当，是否保证收支平衡，同时审计预算批复、预算调整的程序性、合法性，预算执行和决算的真实性、合法性，预算外资金(基金)征收、管理和使用的合法性、合规性，专项资金的筹集、管理和使用情况等。可采用多种量化依据考核任期内收入情况，如所属地区可用财力、社会总产值增长率、国民收入增长率、引进外资增长率、各年度利税完成率、财政收入增长和税费上缴增长同GDP增长的一致性、农民人均纯收入增长率、家庭平均收入增长率等多个相关经济指标进行考核。也

3、可从多角度审计支出情况，要重点审计财政支出预算安排的合理性，拨款的及时性，对教育、科技、农业等重点专项资金安排的及时性、足额性，支出结构的合理性，重大支出方向等。同时从细节上，要审计各部门的经费支出状况，侧重权限较大部门及其下属单位的支出情况。二、财政资金使用的效益性效益性审计是保证国家资金有效、正常、合规使用的有效方式，是把审计工作从传统的“摸家底”式审计转化出来的更高层次的审计。检查资金使用不当、重复建设及“豆腐渣”工程绩效远比检查财政财务收支本身问题给国家带来的损失浪费和由于违反财经法规造成的损失要大得多。可

4、分别从微观和宏观两方面进行审计：（一）微观角度1.审计所辖县市各机关干部管理的效率和水平。对这点，目前关注力度不大，而笔者认为效益审计首先就应是以损失浪费为切入点开展的。损失浪费问题，究其原因一般都是管理上的问题。一个领导者在管理上存在问题，必然会造成一定的投入不能取得最优的结果，或是不能以最小的投入达到特定的目的，就需要帕累托改进。审计中，可以通过以下数据量化考核：如各年度人均经费，将此数据与历史数据及同类先进单位数据进行比较，可评价人员经费的使用效益，促进合理使用干部，节约人员经费；比上年经费节约率、比预算经费

5、节约率、单位工作量用经费率，这些数据体现了行政机关办公经费的使用效益，可用来促进机关有效地使用办公经费，既不断提高单位的现代化水平，又不盲目追求购置现代化办公设备，造成资源浪费。2.审计作为政府财政预算每年安排的文教卫生、科技三项经费、农业综合开发资金等专项资金的使用效益。要从“只要资金按规定拨付到位就可”的审计观点框中跳出来，审计其实际使用效益，兼顾其当前效益和长远收益。重点查明国有土地出让金、更新改造资金、基本建设资金的管理不善、决策失误造成的严重损失浪费、资金使用不能达到预期效果、无法兼顾经济效益和环境效益等

6、问题。（二）宏观角度要注重对重大投资项目的审计，要对投资规划项目立项文件中的各项投资目标进行鉴定，客观地分析立项文件目标的各项指标、项目实施过程和结果，采取询访、咨询和做大量社会调查的方法，得出比较客观和社会公认的项目目标评价标准。考查在该领导任期内经济可持续发展目标的实现情况，如人均纯收入增长幅度、工农业产业结构调整情况、辖区内规模企业的培植力度、个体私营企业的发展态势、失地农民的社会保障水平、务工人员的就业难度变化等。从而为国家筛选出能够造福一方的好官；把那些没什么高瞻性的“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”

7、的干部挖出来、踢出去。当然，不同地区有不同的区域特点和经济特色，也就意味着对不同地区县市长的经济责任审计内容有不同的侧重点，结合吉林地区的特点，笔者认为在县市长经济责任审计中，我们应考虑到以下几方面的问题：1．会计集中核算体制下的平均监督权问题。目前，我国很多地区财政财务收支实现了会计集中核算制度，包括笔者所在的延边地区。实行了会计集中核算后财务审批与会计监督剥离，凭证的存放管理与形成单位实现了分离，出现了一种平均监督权现象。然而，按照作用力与反作用力要达到平衡态的条件定律，就必须是接受监督的机关有多大权力就要有多

8、大的监督力度。而目前的会计集中核算仅仅是一个平均使用监督权的控制方式，对经费单一、没有下属单位、没有收费处罚权的部门可以说限制作用比较明显，对那些经费广、下属单位多、收费处罚权力大的部门，仅仅从财政拨款的收支进行监督，效果明显较差。这些单位通过上要下收，形成了不少游离于集中核算监督之外的资产。还有部分单位因行业特殊或收入渠道复杂暂不能或不能完全纳入集中核算。