从环境外交困境看中国生态文明建设

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1、从环境外交困境看中国生态文明建设　　摘要：中国环境外交困境的形成有中国自身的因素，但更根本的是由于它正处于难以短期超越的工业化发展阶段，和它在资本全球化中所处的下游位置造成的。要摆脱极有可能发生的生态崩溃的历史命运，就要进行中国特色的社会主义生态文明建设，除了在当前阶段努力学习西方经验技术，控制生态环境的继续恶化外，还要充分利用各种优势，打破工业文明全球化的恶性运行链条，描绘自己的世界图景。对于中国而言，解决不了国内的问题就谈不上解决国际的问题。但是同样，如果没有世界眼光，它也无法解决国内的事情，因为中国已经被铆进了世界整体结构中

2、。　　关键词：环境外交；中国特色；社会主义；生态文明　　Abstract:Apartfromtheproblemsinitself,China'senvironmentaldiplomaticdilemmaresultsfromtheinsurmountabledevelopmentstageinindustrializationandtheloadefulluseoftoescapefromtherunningviciouschain.ForChina,itisimpossibletoresolveinternationa

3、lproblemsbeforethesettlementofdomesticproblems.Likeesticproblemsbecauseitisonepartoftheentaldiplomacy;Chinesecharacteristics;socialism;ecologicalcivilization　　　　“不谋万世者，不可谋一时”，当我们在环境外交领域遭受种种指责时，一方面，我们应当反思、关注并不断以各种形式加强自身的环境资源保护工作，主动承担全球环境保护的责任和义务；但是，另一方面，我们也需要追问，中国乃至整个发

4、展中国家陷入环境外交困境的根本原因是什么，是否有可能超越困境，走出一条有中国特色的社会主义生态文明建设之路。　　　　一、中国环境外交的基本状况　　　　环境外交，也称生态外交，是观察国际关系发展趋势的一个新视角。环境外交通过国际谈判制定国际环境法规，用以规范人的环境行为；通过调整人的环境行为，来调整人类与自然之间的关系，以及调整国家与国家之间的关系。它与传统外交相一致的是，目前的环境外交仍然是以维护国家利益为基本目标和第一位原则的。[1]　　由于全球生态环境日益恶化，越来越多的民众开始关注环保，环保已经成为具有普适性的道德原则，而

5、且环境问题也成为国际关系中的热点问题。从1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，到1991年在斯德哥尔摩召开的国际人口、自然资源和发展会议，到1992年的里约热内卢环境与发展会议，再到2002年联合国在南非的约翰内斯堡再度召开的十年一次的世界可持续发展高峰会议，国际环境合作越来越成为国际关系中要求各国共同遵循的道德标尺。1994年马拉喀什部长级会议通过《关于贸易与环境的决议》，世界贸易组织环境委员会成立；1996年，ISO14000环境管理体系国际标准正式颁布，它规定任何国家对不符合环保的产品都可以拒绝进口，标志着国际

6、间的环境贸易壁垒已经开始构筑，环保成为国际贸易新的制约因素。　　早在1972年，中国就参加了斯德哥尔摩人类环境会议，迈出了中国环境外交的第一步。1989年以后，中国环境外交进入了一个迅速发展的时期，逐渐形成了包括双边、区域性及全球性的层次多样、涉及内容广泛、积极主动的环境外交格局。我国同多个国家签订了环境合作协定或备忘录、核安全与辐射环境合作协定。以周边邻国为重点，同时与发达国家保持密切的双边环境合作。另外，中国还参加了亚太经合组织、亚欧会议、东北亚环境合作、东亚酸雨监测网等区域环境合作会议和行动。1992年中国制定《中国环境与

7、发展大对策》；1994年中国通过《中国21世纪议程》。1999年我国颁布了《全国环保国际合作工作(1999-2002)纲要》。这是环保系统在国际合作方面的第一个指导性文件，它明确了全国环保系统今后一段时期国际合作工作的指导思想、工作任务和主要措施，为今后全方位、规范有序地开展国际合作奠定了基础。[2]　　中国为树立良好的生态国际形象付出了巨大的努力，作出了发展中的人口大国所能承受的最大让步。例如根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定和原则，中国虽然没有具体的温室气体减限排义务，但是，中国政府根据自己的国情，已经和正

8、在采取一系列兼顾发展和环境、双赢的政策措施应对气候变化问题。如努力调整经济结构和能源结构，提高能源利用效率和节约能源，发展新能源和可再生能源，大力开展植树造林、退耕还林，积极开展清洁发展机制项目（CDM）[3]，中国还是为数不多的向国际环境基金进行