探究公共管理中的公共利益

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1、探究公共管理中的公共利益维护公共利益是公共管理工作开展中的核心目标，也是公共管理中难以避免的问题。公共利益具有社会分享性，一是为社会公众提供均等的机会，二是为社会公众提供双重性的分享方式。通过有效的公共管理，能够实现公共利益，对维护社会和谐稳定具有积极影响。　　一、公共管理中公共利益的内涵及特点　　1.内涵。　　有人曾经说过，没有永恒的朋友和敌人，只有利益是永恒的。利益是人类生存和发展中所必备的资源和条件。随着我国人口数量的不断增多，为公共管理工作带来难度，在面对众多社会利益矛盾时，应维护最广大人民群众的利益，即公共利益。所谓的公共利益，是客观

2、层面的公共利益，与主体需求性之间有着密切的联系。　　公共利益包含以下几个层面：首先，公共利益实际属于资源和条件，是人类社会发展中的重要资源形式，可以分为物质层面和精神层面，是客观世界中所真实存在的。其次，利益能够满足人们的实际需求，包括生存需求、精神需求等。本文对公共管理中公共利益的研究，属于客观维度中的，因其并非绝对的公共利益，而是相对的公共性。　　2.特点。　　公共利益具有一定的特点，主要表现在以下方面：首先，利益具有普遍性。人类在生存和发展中，都希望获取一定的资源与条件，以满足自身的利益需要。其次，公共利益具有客观性，其公共的利益是相对的

3、，不是绝对的，仅代表最广大人民群众的利益，忽略个体利益的差异性。再次，公共利益具有需求性，能够满足公共主体的实际需求。最后，公共利益具有社会分享性的特点，能够满足人类生存和发展中所需的资源条件，因而公共利益体系相对较为复杂。　　一方面，公共利益涉及到不同领域、不同层次;另一方面，公共利益包括自愿性的分享和强制性的分享两种形式。所谓的自愿性分享，是经济主体自愿对利益进行分享;所谓的强制性分享，是在法律法规约束影响下，公共群体的分享，符合法律规范标准，并且能实现公共利益，有助于推动公共管理工作的深入开展。值得一提的是，公共利益中的社会分享性，可以从

4、两方面加以论述。　　首先，社会公众的分享机会是均等的，无差异性。一方面，在社会资源和条件被界定为公共利益时，则社会公众均可对其资源或条件进行争取，无门槛设置，不分贫贱与富贵等。例如：城市社区中的健身设备设施，属于公共利益，是社区成员所共同拥有的资源与条件。所以，该公共设施，对社区内部成员与外部成员全部开放，不受任何条件的约束。另一方面，公共利益的社会分享性是相对的，并非绝对的，可能存在某些差异。在一定程度上来看，社区内部健身设施，被社区内部成员使用频率相对较高，而外部成员使用频率相对较低。由此可见，公共利益的社会分享性是客观的公共。　　其次，公

5、共利益的分享方式具有双重性，包括自愿与强制性两种。例如：农村地区村长选举过程中，无论任何人当选，则只代表广大人民群众的公共利益，并非全部人员的利益。此时，由于选举结果是经正规流程开展而形成，具有法律效应，拥护当选人的群众属于自愿分享;拥护他人的群众属于被迫分享结果。　　二、公共管理中实现公共利益的思考　　1.公共利益的判定标准。　　在公共管理工作开展中，相关人员应明确公共利益的判定标准，进而尽可能维护公共利益，为社会发展提供稳定性因素。公共利益，顾名思义是社会公众的共同利益，但其利益是相对的，并非绝对，公共利益实现过程中，可能忽略某些个人利益。

6、由此可见，利益需求者总数并非判定公共利益的唯一标准。社会公共利益包括多数人的利益、少数人的利益和个人的利益。所以，在评定社会公共利益的基础上，应以社会分享性为标准，以有效解决公共利益矛盾问题。　　2.公共利益是集体与个体的统一。　　公共利益从广义角度看，虽然是社会广大公众的基本利益，但并不仅仅代表集体利益或个体利益，而是二者的统一结合。传统公共利益，是国家和人民的最广大利益，忽略局部利益与整体利益的冲突矛盾。但是，随着社会的发展，对公共利益有新的界定，认为是集体利益与个体利益的有机结合和统一，进而真正意义上实现利益的公共性。例如：在国家公共利益

7、中，既要实现国家利益的最大化，又要兼顾地方利益。　　二者在协调过程中，可能存在差异性，需要公共管理工作人员加以有效处理。由此可见，不同层次公共利益之间存在博弈关系，其利益冲突矛盾相对较多。此外，我国长期发展中，对政治领域与其它领域之间存在的公共利益矛盾冲突加以否定，难以使公共管理工作有效开展，可能对社会发展产生不良的影响。对此，在公共管理中，应注重内外部利益的整合，以建构国家与集体利益为主，兼顾地方与个体利益的公共管理模式。　　3.真善美表现在相对的公共利益维度中。　　公共利益是相对的，真善美不一定能够在公共利益中完全体现，因而真善美只表现在相

8、对的公共利益维度中。公共利益包括抽象和具体的两种。　　首先，抽象公共利益是价值、规范、理念等层面的集中体现，以政府为主导;其次，具体公共利益适用于多种