中国官僚制现状及其弊端及其改革

《中国官僚制现状及其弊端及其改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中国官僚制现状及其弊端及其改革　　中国的官僚体制历史悠久，是传统中国行政管理的重要手段和历史成就。官僚制的理性化特征有助于提升行政管理体制的效率，而另一方面其所内在蕴含的集权倾向，以及人浮于事、机构重叠、权责不清的缺陷大大增加了社会治理的成本。基于韦伯关于官僚制的经典理论分析，需要通过强化制度建设、推进法治化等措施推进法治政府建设，以抑制官僚制的内在缺陷，进一步推动我国行政管理体制改革的发展。　　一、韦伯的理性官僚制　　通过考察古代中国、古罗马、拜占庭帝国等国的前官僚制组织体制，韦伯（Maxdash;

2、分层、集权统一、命令服从等为特征的金字塔型的组织结构形态，并非是官僚主义作风的同义语（刘力，2002）。官僚制不是指一种政府类型，而是指一种行政管理体制，是由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行为模式。这种行政管理体制越来越盛行于所有的政治体制，是实现统治目标最合理的形式（张萍芬，2011）。　　韦伯对西欧为何能够产生理性的资本主义形态产生了浓厚兴趣，他认为正是理性化成为了西方历史上经久不衰的理性主义的内在动力，并逐渐扩张至经济、政治、法律及日常生活等各个领域，其结果是推动了传统社会向现代社会的

3、变迁。而这一理性化在政治领域的表现，即为可预期的行政管理理性的官僚制。（黄小勇，2002）韦伯认为以农业发展起来的官僚制是非理性的，近现代工业社会的出现改变了那个时代的官僚制特性，现代工业造就了一个高度分工、法制化的社会。因而，韦伯指出，只有建立在现代工业社会基础上的官僚制才具有现代社会的理性因素，才能适应资本主义社会的发展需要（文金福，2009）。　　理性官僚制具有以下结构特征：（1）职能分工专门化。韦伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的权限范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专业的

4、技能，更有利于提高组织的工作效率（丁煌，2005）。（2）职责等级明确化。为能够实行大规模的责任制与协作，职位按等级依次排列，任何官员的行为方向都由处于更高一级的官员决定，下级职务接受上一级职务的管理与监督，组织结构的形态像金字塔型。　　（3）规章制度规则化。在理性官僚制组织中，组织运行、成员间的活动与关系都受规则限制。这样有助于组织各部门协调一致，规章的稳定性决定了科层制组织地稳定运行。（4）非人格化原则。韦伯认为，古代中国、古罗马的官僚制是建立在个人情感和好恶等非理性因素之上的，而非现代民主政治制

5、度的基础之上，民主政治制度的典型是公、私事之间有明确的区分，并受法律支配。（5）人才任用绩效化。成员凭自己的专业所长、技术能力获得相应的工作和岗位，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否。（6）行政管理效率化。韦伯发现自秦以来中国就建立了相当完整的前官僚组织管理制度，但却缺乏以管理为职业的精神，获取俸禄成了官僚从政的最大动机，而现代西方的官僚组织区别于从前的最大特征是，出现了专业管理人员和职业的奉献精神（文金福等，2009）。　　二、中国传统

6、的官僚制　　韦伯认为中国古代官僚制是一种世袭官僚制，是相对非理性的。王亚南（1981）曾提到，中国古代的官僚制不是被运用表达人民意志，图谋人民利益，反而是在国家的或国民的名义下被运用管制人民、奴役人民，以达成权势者自私自利的目的。他指出，其形态存在延续性、包容性、贯彻性等特性，中国自秦汉以来至现代以前都是专制的、官僚的，是与西方不同的一种特殊政体。　　（1）阶级层面。欧洲的专制官僚政治产生于封建贵族与资产阶级斗争的过程之中，而资产阶级不能在中国获得合法地位，建立在地主经济基础上的中国专制官僚政体的社会

7、属性、中国专制君主及官僚们的社会阶层属性是一大问题。因而，中国的官僚阶层，即士大夫阶层，既无法代表贵族阶级利益，也无法代表资产阶级利益，成了自有特殊利益群体。　　（2）思想方面，最便于专制的儒术成了专制官僚统治不可或缺的维护。儒术所提倡的天道观、大一统及纲常教义等学说，为国家的掌管者们披上了神秘的外衣，使其取得了一种先天存在的依据，继而使平定四方、统一国家成了必须和不得不为之的举措，最终运用一种由国家到家庭，再到个人的纲常礼教来确立社会上无处不在的政治联系。　　（3）经济支持。我国的专职官僚政体是随中

8、国的封建地主经济的产生而出现的，因而我国古代官僚政治的高度发展离不开各朝各代的田制税法，这些田制税法构成了封建社会经济实力的重要保障。　　（4）社会制度。每种经济体制都会有与其适应的社会制度来相互辅佐，而由隋唐开创的科举制，对于官僚政体的强化，极大地弥补了原先官僚政体的不足。既实现了选贤任能，又体现官僚社会的融通性，故此科举制对于官僚政治的这种补强作用，使其成为中国古代后期官僚政治的必要配合物。　　三、中国官僚制现状及其弊端　　中国尚处于从传统社会向现代