维护我省社会稳定　推进社会管理创新

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1、维护我省社会稳定　推进社会管理创新我省社会管理、社会稳定工作在省委、省政府的坚强领导下，保持了良好态势。2009至2010年，全省县以上党委、政府受理群众来访下降6.6%，省委、省政府受理群众来信下降6%，接待群众来访批次和人次下降2.1%和1.7%，其中集体性的上访下降2.5%。同期，全省刑事案件发案也下降了3.4%，群体性的治安案件起数和参与人数下降了50%和54%。2010年12月底省社情民意调查中心随机抽取36.4万个调查统计显示，我省人民群众的安全感为94.84%，同比提升0.98个百分点。一、我省社会管理、社会稳定工作存在的主要问题1、政府职能转变不

2、到位。政府大量的人力、物力、财力过度集中在经济建设领域，对民生、教育、医疗、养老等社会保障方面投入较少。政府直接干预经济发展甚至干预微观经济活动的现象仍时有发生，审批、行政许可事项仍然较多。政企、政资不分，企业产权制度不明晰。各类社会组织职能不清晰，行政化明显，作用难以发挥。2、二元制结构导致城乡发展不平衡。随着城镇化的发展，大量农村人口进入城市，这些人虽在城市工作、生活，却享受不到与城镇居民平等的公共服务。由于农村青壮年劳力大量外出务工，农村只剩下老人、妇女、儿童，空心化、老龄化的现象十分明显。部分村（居）基层组织软弱涣散，少数地方甚至出现农村宗族化、黑恶化的

3、趋势。吸毒、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象向农村转移，部分村（居）偷盗、抢劫等违法犯罪事件呈增长趋势。盗窃、诈骗、抢劫三项流动人口占70%。且70%以上发生在城乡结合部。3、社会管理模式落后、手段单一。公民个人利益诉求意识觉醒，维护个人权益的维权意识非常强烈。而现行社会管理方式堵的多，疏导少，方法、手段单一，过度运用强制力，过度依赖警力，造成民众不满。4、社会舆论引导存在偏差。以经济建设为中心的三十年的改革发展道路，整个社会的关注点都在经济方面，社会舆论过分聚焦经济，从GDP崇拜，到渲染新富、新贵，再到炫耀奢侈品消费，强烈地冲击着社会民众的心灵，造成社会道德标准失

4、衡。二、维护社会稳定，推进社会管理创新的政策建议1、明确界定政府职能。用法律、法规的形式，明确界定政府的管理职能边界，明确政府与市场、政府与中介组织、政府与企业等等市场主体的关系。改革行政管理体制，实行政企、政事、政府与市场分开，将一些事务性、辅助性职能向社会组织转移，实现政府直接管理社会事务向间接管理的转变。改变大小事情政府都包揽的传统模式，逐步推行核准制度，减少审批项目。加强监督政府工作人员的行为，堵塞权力寻租的途径。2、大力扶持社会组织发展，充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。一是简化行政审批手续，扶持社会组织发展；二是帮助社会组织做好内部管理，在社会

5、组织中推广建立党的基层组织、工会组织、群众组织等，规范其社会行为；三是重视工会、妇联、青年联合会等社会组织的作用，尽快实现他们社会组织角色的回归，重新明确他们社会组织的定位，恢复其社会管理功能。3、杜绝截访，推广夏津接访经验，维护正常的信访秩序。近几年，信访数量作为维稳指标考核各级政府，在此制度的引导下，地方政府不是想办法解决群众遇到的问题，而是采取截访的方式，不管是何种问题一律截访。一是主要领导高度重视，信访接待日主要领导轮流接访、全日制接访。二是大胆创新信访工作机制，成立群众工作部，构建县、乡、村三级群众工作X络，横向到边、纵向到底。三是建立社情民意观察员、

6、重大决策听证、风险评估、X络舆情搜集等制度。4、大力加强基层政权建设。不断加强基层领导班子建设，特别是村镇、居委会、街道的领导班子建设，不断加强基层政权贯彻党和国家政策的能力，不断加强改善民生、关心并服务群众的能力，不断加强拒腐防变的能力。5、加强公众、媒体对政府的监督（1）加强政务公开，让群众、媒体享有知情权。按照公开为原则、不公开为例外的原则，应及时、准确、全面公开政府信息。（2）畅通监督渠道。完善群众举报制度，充分利用现代信息技术，建立X络举报中心，通过举报X站、电子邮件、博客等手段，方便公民举报，提高监督效率和质量。（3）适当运用暗访等手段，督促检查政府

7、及其人员的行政效能。暗访作为一种监督检查的手段已经被很多地方政府采用，在督促政府及其工作人员的行政效能方面发挥了很大的作用。一要尽快制定相关法规，对暗访活动进行规范；二要整合新闻媒体力量，明确将暗访拍摄录象作为加强行政效能督查的重要依据；三要多策并用，暗访活动要多采取诸如现场观察、跟踪察访、临场体验、设置场景等多种手段，真实记录少数监管机关及其工作人员的服务态度、工作水平、工作机制、工作流程；四要纠建并举，对暗访中的问题要及时的纠正，对好的典型事迹、正面的典型，要多表扬、多表彰、多宣传。6、提高X络舆论引导能力。一是建章立制，加大处罚力度。我国目前相关法规不完善

8、，应加大处罚力度，让无事