招投标违规问题治本五策

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1、招投标违规问题治本五策去年八月以来，两次参加全省抗震救灾、灾后重建和扩大内需的监督检查，发现政府投资项目招投标管理存在较大漏洞，挂靠投标、围标串标并分包转包等违规问题不少。业内人士甚至透露，目前通过中介机构违规招标的项目面在一半左右。针对这一问题，经反复思考并在实践中与项目主管部门主管人员深入探讨，现提出解决招投标违规问题的五条治本之策。　　第一策：创新项目管理，堵塞管理漏洞，让违规行为无空可钻　　检查中发现，目前多数地方项目管理职责不明，部门缺乏协同配合，存在多头管理却责任不清、管理未到位、环节控制不严的情况。同时，大多业主不懂项

2、目工作，普遍存在管不来、管不好，被代理机构“钻空子”的情况。管理的漏洞和缺失为违规行为的发生提供条件。　　（一）加强管理立法，创新管理机制　　目前，国家和省政府尚未出台专门的政府投资项目管理办法，虽然部分市州和区县已出台了管理办法，但并不完善，没有解决领导体制和运行机制这个核心问题。建议在调研的基础上，省政府出台政府投资项目管理办法或条例。　　在管理办法中，应明确政府投资项目实行“党政领导、发改总揽、部门监管、业主负责、社会参与、群众监督”的政府投资项目领导体制和运行机制。　　（二）厘清细化责任，形成管理体系　　按照“决策科学、程序

3、严密、运行规范、监管严格”的管理要求，对政府投资项目实行分级管理、层次管理、过程管理，明确谁来管、管什么、怎么管、何责任，完善责任追究机制，形成完善的管理体系。　　在分级管理上，按“谁投资谁决策、谁实施谁负责”的原则，实行辖区内政府投资项目党政集体决策制。　　在层次管理上，可借鉴国外成功经验，实行三个层次：一是管理核心层，可在发改部门建立项目办公室（有条件的直接组建项目管理局，并将全民创业项目编制与向社会免费推荐管理并入）,负责项目的统筹管理、组织协调、全程控制和综合监督，对项目工作负总责。二是中间实施层，推行管、建、用三分离机制：

4、交通、水利、教育、卫生等行业主管部门负责项目的行业管理和执法监督，负行业监管和执法责任。在项目专业管理竞争市场没有形成以前，可总结推广成都模式，授权政府投融资平台作为业主组织项目建设，投融资平台接受财政、审计等的专门监督，负项目法人责任，其管理逐步由半专业化向专业化转变。项目竣工验收后按程序移交使用。没有投融资平台的，原则上不交由中介机构代理，可仍由行业主管部门下属事业单位或成立的项目机构作业主，并由行业主管部门日常监督管理并承担相应责任。三是外围监督层，整合监察、发改、财政、审计、建设等部门的监督力量，建立分责过程专业监督、联合专

5、项检查机制，并负监督责任。　　过程管理上，将项目按规划管理、立项管理、评审管理、招投标管理、合同管理、质量管理、变更管理、资金管理、档案管理、后评价管理十个管理进行分类，细化管理内容，明确管理要求，落实管理责任，确保过程管理不漏项、过程监督不缺位。　　（三）编制项目指南，实行流程控制　　发改部门统一编制项目工作指南和项目工作流程图，明确项目过程各环节的工作内容、程序控制、时间控制、信息档案要求，并加强培训指导，以真正解决业主管不来、管不好项目的问题，也从根本上解决倒排工期制不落实、恶意规避招投标等问题。　　第二策：实行政府雇员，严格

6、投资评审，让违规行为没有空间　　违规行为的核心在于利益趋动。目前，政府投资项目普遍存在评审价（即预算控制价）较高、利润空间较大、“值得”铤而走险的问题。其原因：各级财政投资评审中心普遍缺少工程师、造价师，无法科学评审，有的只得交由中介机构进行；项目设计深度不够，工程量无法锁定，引用造价信息失真，由于被乘数（工程量）和乘数（造价）均虚高，乘积（评审价）必然虚高。　　（一）提高设计深度和细度。在此基础上锁定分部分项工程量清单。　　（二）切实解决工程造价信息失真问题。可指定财政、审计、建设、物价、统计之中的一个部门，针对政府投资项目，专门

7、收集掌握劳务、机械、材料单价，并编制复合单价。　　（三）实行政府雇员制，为各级财政投资评审中心配备工程、造价专业人才。最好是将财政评审中心与投资审计中心合并，以保持预算控制、全程跟踪、决算审计的连续性和有效性。　　（四）推行综合评审制和评审复核制，按“成本价+合理利润+一定比例不可预见因素”模式确定评审价，确保评审价客观真实准确。　　第三策：坚持科学发展，完善招标法规，让违规行为无法生存　　现行招投标法规定，招投标前必须公告预算控制价。而现实中，投标人往往根据围标等需要，按预算控制价打折报价，加之评标时采取简单低价中标法且评标专家大

8、多只注重形式上的评比，这为成功围标创造了条件。事实上，在现行招标活动中，预算控制价是实质意义的“标底”，对外公布这一标底，才是真正的违法行为。　　应借鉴日本量价分开、“量公开，价保密”的经验，完善招投标相关法规，规定在开标前不得公布预